元江县促进生物多样性保护工作存在的困难及对策建议 一、基本情况 生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，加强生物多样性保护，是生态文明建设的重要内容，是推动高质量发展的重要抓手。元江县是玉溪市重要的林区之一，独特的立体气候，造就森林资源广茂，物种丰富。境内分布的陆生野生动物有30目96科142属479种，野生植物共有2303科1081属2394种，其中6606棵古树和名木群，隶属39科70属88种，分别栖居在元江县各乡镇（街道）、元江农场。目前，栖居在曼来镇的一棵古茶树，胸径1.032米，树高10.5米，树龄1700年，荣获全县“古树王”称号。县境内有元江国家级自然保护区，面积33.58万亩；元江鲤国家级种质资源保护区，面积0.84万亩；全县纳入补偿的国家级、省级、市级公益林面积162.1万亩，其中：国家级91.4万亩、省级66.7万亩、市级4万亩。 二、存在的困难 （一）对生物多样性保护工作认识不足。人们对生物多样性保护科学价值缺乏足够认识，这是当前全县野生动植物保护工作中突出问题，由于受知识观念影响，许多人认为自然界中的生物多一个少一个无所谓，没有意识到生物多样性为人类的生存与发展的价值所在，生物多样性不仅维护了自然界的生态平衡，并为人类的生存提供了良好的环境条件，人们没有把保护生物多样性就是保护人类自己的高度来认识，就林草部门而言，对生物多样性的宣传过于单一，忽视生物多样性的贡献价值在维护生态系统中的重要性认识，宣传未真正入脑入心。 （二）重保护、轻管理现象解决不足。生物多样性保护工作在我国已提高到一定的高度，制定了相应的法律法规，但具体管理细节还是跟不上，从全县管控野生动物案例分析，在猎捕野生动物、驯养繁殖、经营利用都存在亟待解决的问题，如使用铁夹、吊杠、绳套、陷阱、电网、毒杀猎捕野生动物现象屡禁不止，驯养繁殖技术缺乏技术指导和服务，无证经营、超范围经营的人和事时有发生。 （三）保护和发展矛盾逐渐显现。从元江县公安局森林警察大队历年打击野生动植物案例分析，虽然每年公安机关都严控枪支弹药，并联合林草局开展打击野生动物专项行动，净化野生动物交易市场，维护各种野生动物生存环境，但是野猪泛滥、猴子抓鸡、黑熊伤人事件不断发生，给人民的生命财产带来不可估量的损失。据云南省第二次陆生野生动物资源调查统计，元江县境内多年消声灭迹的一、二级保护动物开始发现，但是从每年度野生动物肇事赔偿年度统计分析，主要以野猪为首，损害农作物960起/年均，直接经济损失70—80万元，损害面积2700余亩，受害农户怨声载道，野猪泛滥趋势逐渐显现，所以如何在进行生物多样性保护的同时兼顾发展给当地提出的一项新的问题。 （四）保护区内人类活动频繁。2012年元江县保护区升格为国家级时，考虑到保护区的完整性、连接性，将无法避让的原部分农田、农地、人工设施、水库、道路等级划入保护区范围，使得保护内历史遗留的人类活动较多，给生物多样性保护管理带来极大难度，如供销社养殖房、李三龙养殖大户等历史遗留的问题整治处理比较困难。 （五）相关经费缺乏问题。元江县林草局湿地和野保中心组建多年，但管护经费未列入县级财政预算，导致全县生物多样性保护基础性工作不能正常开展，如野生动物种群资源调查，穿山甲、猕猴、绿孔雀、水青树、红椿树等极小种群调查多年未开展。因没有相关经费来源，生物多样性保护日常管理执法检查等工作难度大，严重制约生物多样性保护事业持续健康发展。 三、对策及建议 (一)加大宣传，营造良好的氛围。生物多样性是全人类共有的宝贵财富，提高全民公众自觉保护和主动参与意识，是生物多样性保护事业发展的基础，每年结合绿化造林、封山育林、森林防火、“2.2世界湿地日”“5·5生态日”“爱鸟周”等宣传活动，开展生物多样性宣传外，应当结合生态修复、封山禁畜、林区禁毒、铲毒、森林草原防灭火等阶段性工作，进一步加强中华人民共和国《森林法》、《中华人民共和国野生动物法》、《云南省野生动物保护条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《最高人民法院关于审理破坏野生动物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等法律法规的宣传力度，提高全民的生物多样性保护意识，让更多人参与生物多样性的保护工作中来。 （二）查清家底、健全档案，加大监测。生物多样性工作是一项复杂的社会系统工程，抓好生物多样性监测调查、规划保护工作，首先要查清全县陆生、水生植物和野生动物种群数量、分布区域，栖居环境。筹措资金，适时开展野生动植物小种群调查，摸清家底、建立健全档案；强化养殖场、驯养繁殖许可证管理，加大人工养繁殖场所、中药材市场全面排查整改力度，从源头上管制疫源疫病传播的发生。按照《元江县生物多样性保护规划（2009-2020）》和《元江国家级自然保护区生物多样性监测计（2015-2020）的要求，认真落实好生物多样性保护工作，积极开展生物多样性监测工作，目前已完成元江苏铁、瘤宝三果木、元江蚬木、白鹇等动植物的监测工作，设置样地、样线47块。 （三）精心规划，合理划定禁猎区域。根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生动物保护条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《云南省实施野生动物保护管理办法》等相关规定，元江县在划定国家级自然保护区的基础上，在县域重要林区、重点林区、城乡结合部科学规划《野生动物保护实施方案》，报请县政府研究，确定全县野生动物禁猎期、禁猎区和违禁猎捕工具、方法，为《最高人民法院关于审理破坏野生动物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条的具体应用创造条件，从而达到从严、从快、从重依法打击各类破坏野生动物案件的行为，为元江县生物多样性保护工作奠定基础。 （四）加强部门协作，加大执法联动。按照国家生物多样性的法律法规和有关政策，林草部门要有重点、定期不定期分阶段开展严厉打击各种破坏野生动物资源的违法犯罪专项整治行动。全国人大已通过关闭野生动物交易市场，服务协调管理、移交野生动物成为当前工作之重点。同时继续加强与市场监管局、农业农村、水利、森林警察大队的执法联动，重点打击野生动物非法交易行为，为“远离野生动物、禁食野生动物”创造良好的生态环境。 （五）强化保护区各项能力建设。根据云南元江国家级自然保护区实际情况，尊重历史，照顾现实，合理对云南元江国家级自然保护区范围及功能区纠边调整，到2025年全县自然保护区面积占国土面积比例达到10.43%。建设元江自然保护区监测预警平台，每年开展2次国家级，1次县级自然保护区人类活动的监督检查，对随意改变、调整、侵占自然保护区的地方和部门负责人严肃责任追究，有效维护了自然保护区生物多样性的完整。 （六）加大资金筹措和资金投入。积极争取生物多样性监测工作经费列入财政预算，并给予前期工作经费支持。积极筹措和认真管理生物多样性保护项目的中央、省市县配套资金，如生物多样性监测专项资金、公益林项目、天然林停伐项目等补偿金，推进生物多样性保护工作上一个新的台阶。 （元江县林业和草原局 白璐 13887776102）
|
