深入学习实践科学发展观 全面推进环境保护目标任务落实
――在市环保局局长调研视察环境保护工作会上的报告
元江县环境保护局 黄文康
2010年3月17日
在县委、县政府的正确领导下，在县人大的法律监督下，在市环保局的业务指导下，元江县环境保护工作和生态建设力度进一步加大，环境污染得到有效遏制，污染投诉案件得到有效调处，群众环境权益得到进一步维护，县城及周边环境质量明显改善。
一、基本情况
元江县环境保护局成立于1997年11月，现设有三科一室，下辖环境监察大队（参公）、环境监测站两个事业单位。
（一）机构编制情况：环保系统定编的人数为30人，现实有25人，其中局机关10人，环境监察大队6人，环境监测站9人，缺编5人。其中局机关公务员8名，未确定身份1名，专职驾驶员1名；监察大队参公管理6名；监测站高级工程师1名（副高），工程师3名，助理工程师1名，技术员4名。
（二）党支部设置情况：环保局党支部成立于1998年1月，设有党支部书记1名，组织委员1名，宣传委员1名。2007年经支部换届选举产生了新一届的支部委员会。现有党员15名，占全局干部职工总数的60%。
（三）局机关现配备有长丰猎豹车1辆，电脑9台，打印机（含打印、复印、传真一体机）4台；环境监察大队现配备有环境执法车2辆，电脑4台，打印机2台，传真机1台及部分监察设备；环境监测站现配备有双环车1辆，小型面包车1辆，全顺监测业务车1辆，办公电脑10台。目前，配备有原子吸收分光光度计、环境空气采样计、GPS定位仪、数码相机100余万元的监测设备，2007年筹资7万余元对环境监测站实验楼进行了改造、加固。2009年省厅安排的70余万元监测设备已全部到位。
二、环境保护工作职责
1、贯彻执行国家环境保护法律、行政法规、地方性法规、政府规章和方针政策；协调有关部门拟定与环境保护相关的经济、技术、资源配置和产业政策；
2、对本行政区域内环境保护工作实施统一监督管理；
3、组织编制元江县环境保护规划和计划，参与制订全县国民经济和社会发展总体规划中的环境保护篇章；
4、监督管理全县废水、废气、固体废弃物、噪声、放射性物质及电磁辐射等污染防治工作；
5、组织实施城市环境保护目标责任制、污染控制、排污申报登记、排污许可证核发、排污收费、环境影响评价、三同时等制度，负责对城市的环境综合整治进行定量考核；
6、负责辖区内环境监理工作，调查处理环境污染、生态破坏、污染事故和环境污染纠纷，协调解决与周边地区跨县（区）的环境污染纠纷，办理环境行政复议案件，办理人大、政协的建议、提案和群众来信来访；
7、管理城市环境监测、环境科研和环境统计工作，建立与完善环境监测制度，实施环境监测规范，组织编报全县年度环境质量报告书；
8、制定全县环境科技、环境保护产业发展规划，组织推广清洁生产，综合利用技术和环境污染防治实用技术，推广ISO14000认证工作；
9、负责全县自然保护工作，组织编制自然保护区规划，负责自然保护区的综合管理和新建自然保护区的审查、呈报工作，监督野生动植物的管理与保护；
10、负责组织辖区内、外环境科技合作及环境信息交流工作；
11、依法进行其它环境保护监督管理工作；
12、完成县委、县政府和市环保局交办的其他工作。
三、2009年环境保护工作取得的成效
在全体干部职工的共同努力下，2009年我县环境保护工作取得了以下几个方面的成效：
（一）项目管理进一步加强。按照县委、县政府“保增长、保稳定、保民生、保生态、保中央和省、市、县委决策部署落实”以及扩内需、调结构等重要措施，对项目做好政策宣传工作，有效推进项目依法依规落户元江。县环境保护局保增长的主要任务就是协调、服务做好项目前期工作。我局共审批了云南元江铜矿、天力铜矿、瑞江木业有限公司技改环评和元江大酒店、正太酒店、四大机关住宅楼、县中医院大楼、因远卫生院、甘庄卫生院、红光卫生院、澧江四小等42个建设项目环评，已批准建设42个。对建设项目开展“三同时”现场监察88家次，对已建成投产的了路同电站、小班壁水库等15家实施了竣工验收，“三同时”执行率为100%。
（二）污染减排全面落实。根据《云南省环境保护厅关于印发2009年省级污染减排重点项目的通知》（云环发[2009]45号）精神和《玉溪市2009年污染减排责任书要求及省级重点减排项目表》要求，2009年我县污染减排的任务是：建设1万吨/日污水处理厂及配套管网工程和金珂公司酒精废醪液采用PSB光合菌技术治理，到目前，元江县污水处理厂及配套管网工程项目地形测量、可研报告、初设、环评、水保、施工图设计、地勘、地质灾害评估等工作已全部完成，2009年11月30日启动了污水处理配套管网建设。
元江县金珂集团糖业有限责任公司治理采用PSB技术治理酒精废醪液，达到削减COD的目标，该项目要求工程在2009年12月30日前完成并验收。此项目经多方协调，省厅已补助了50万元治理资金。到目前，公司采取有效措施，环保部门严格把关，跟踪监管，土建工程于7月底前完成，11月底完成设备安装，12月底投入试运行，2010年1月投入使用，榨季中运行正常，3月10日通过市局验收。
（三）污染源普查工作圆满完成。2009年5月，经省、市污染源普查办按照目标责任书要求统一考核，我县污染源普查顺利通过省、市级验收。2009年5月26日，县污染源普查办组织人员对乡镇普查工作统一考核，经综合考评，全部达到了验收标准，并一次性通过县级验收。
（四）环保百日专项行动有效推进。我县列入环保百日整治专项行动的企业23家，按照市人民政府环保百日专项行动工作要求，于今年1月10日前完成了元江县镍业公司等21家前期整治企业的治理工作；于2009年12月底完成了金珂集团糖业有限责任公司、泰富黄金开发有限公司中期治理工作。
（五）环境执法力度进一步加强。对重点污染源及其污染防治设施作每月不少于一次的监督检查。对一般污染源及其污染设施作每季度不少于一次的监督检查。全年共对元江县境内的污染源现场检查155次，其中对建设项目“三同时”现场监督检查88次，对放射源、射线装置现场监察42次，共出动车辆155车次，出动人员445人次。对检查中发现的违法行为坚决给予查处，共立案查处8件环境违法行为案件，实施行政罚款8件，罚金271000元。
（六）环境违法案件得到有效查处。重点加大环境现场执法力度，加强了污染设施、新、改、扩建项目、限期治理项目、排污许可证等内容的日常监察以及各种污染源的现场监察工作，增加现场监督检查的频次。到12月止，共接到电话举报、投诉19件；来访举报、投诉11件；交办件4件；受理举报、投诉案件34件，已办结34件，办结率100%。办理县政协委员提案1件，办结率100%，满意率100%。
（七）放射源及射线装置监管进一步加强。依据《中华人民共和国放射性污染防治法》等法律、法规对辖区内使用放射源及射线装置的单位进行现场监管。对辖区内的4家用源单位和10家射线装置使用单位进行了现场监察，共对放射源和射线装置进行了27次的现场监察，出动人员81人次。
（八）超额完成排污费征收任务。共对县内53家排污单位和个人依法征收了排污费，共收取并上缴排污费1532663.96元，超额完成了市政府下达征收115万元的任务。
（九）监测工作更好地为政府决策服务。一是完成了磨房河水库、街子河水库的水质、清水河饮用水源、东峨大沟新饮用水源监测和南溪河水质监测等，共获得监测数据793个；二是完成元江县天力矿业公司、元江县建龙矿业公司、永发水泥有限公司、元江县人民医院等服务委托监测，共获得监测数据6043个；三是完成云南元江金珂公司两期烟气、废水、噪声监测和元江县永发水泥有限公司、元江县栋梁水泥有限公司环保百日整治限期治理竣工验收监测等工作，共获得监测数据3726个；四是完成云锡元江镍业公司班碧河水质等风险分析监测和年产3000吨火法冶炼背景质监测工作，共获得监测数据672个；五是完成了元江县中医院等建设项目环境影响报告表、登记表及建设项目竣工验收生态调查报告15份；六是烟尘控制区、噪声达标区规划已编制完成，7月16日，县城噪声功能区划已通过专家评审；烟尘控制区通过县政府组织验收。
（十）环境保护目标责任制得到进一步落实。按照县委、县政府工作要求，我局派出3名工作人员参与了全县综合量化考核工作，完成了对乡镇（农场）2008年环境保护目标责任制考核。经考核，各乡镇（农场）严格执行乡镇（农场）环保目标责任制，组织机构、方案措施、制度保障基本落实到位，达到了考核目标要求。为政府综合评定工作打下了良好的基础。
（十一）环境法制宣传教育面进一步扩大。一是筹资2万元，编制了5000册《环境保护宣传手册》，并在县人大十五届二次会议、县政协七届二次会议上向参会人大代表、政协委员及列席人员发放了800余册，向乡镇、机关、厂矿、企事业单位、学校发放了3000余册；二是参与县司法局开展法律宣传活动，共发放宣传资料1200余份（册）；三是发送世界环境日环保主题宣传信息94000条；四是在县城中心主干道悬挂环保宣传布标11条；五是与县司法局联合，出动环境保护宣传车，重点宣传了环境保护法律法规；六是在县城中心凤凰中路设置宣传台，开展环保业务、环保知识咨询等活动，现场共发放各类宣传资料2600余册（份）；七是与团县委、澧江一小联合开展了以“保护环境、节能减排”为主题的环保绿手帕传递活动，共发放宣传资料2000余份；八是积极参与县科技局组织的科技活动宣传周活动，共发放宣传资料2000余册（份）；九是积极开展信息提报工作，全年共上报各类信息19条，论文4篇，并已全部在《玉溪环境》刊物上发表。
（十二）高考考场环境得到进一步整治。为给考生营造一个良好的考场环境，我局派出四名监察员，对高考考场环境进行了现场监察，并对周围可能产生噪声的企事业单位进行了集中整治，确保了考场环境的宁静。
（十三）积极推进新农村建设指导工作。积极响应县委、县人民政府关于挂钩联系村委会的号召，指派专人挂钩联系青龙厂镇青龙厂村委会。在经费相对紧缺的情况下，克服困难，专项安排支农资金10000元，协调水泥20吨，帮助村委会开展以烤烟生产为主的农业生产，支持村委会开展建设“社会主义新农村”、实施“林权制度改革”等工作。
四、2010年环境保护工作重点
在2009年环境保护工作取得显著成效的基础上，为进一步强化环境监管，遏制各类污染事件的发生，优化投资环境，全力推进2010年全县环境保护工作，初步确定了2010年环境保护十三项重点工作：
一是进一步强化环境保护法律法规的宣传教育力度，提高全民环保意识，增强公众参与，保障群众环境权益，全面完成环境保护规章制度的修编，努力推进绿色学校、绿色社区和生态乡镇创建工作。
二是严格环境准入，切实做好新建项目的协调服务工作。紧紧围绕《中共元江县委、县人民政府关于加快工业经济发展的意见》和《中共元江县委、县人民政府关于加强生态县建设和环境保护的决定》的要求，对新改扩建特别是扩大内需项目，积极主动做好协调服务工作。
三是严格要求，按时按质完成环境监测任务。按照环保工作要为县委、县政府决策服务的要求，加快监测设备更新，提高环境监测的质量，增加对重点污染源的监测频次，发挥环境监测在处置突发性污染事故、调处污染纠纷和排污费收费中的作用。
四是深入推进“七彩云南•玉溪保护行动”各项工作。根据《元江县人民政府关于印发七彩云南•元江保护行动实施方案的通知》要求，全面贯彻落实科学发展观和生态富县的发展战略，进一步加大环境综合监管力度，加强生态环境保护，全面推进生态县建设工作。
五是全面落实污染物排放总量控制和企业的污染减排目标任务。按照主要污染物削减控制目标责任书要求，严格督促各重点排污企业达标排放工作的完成。
六是全面完成元江县污染源普查动态更新调查工作。按照中央、省、市关于开展污染源普查动态更新调查工作的通知要求，加强领导，统一思想，明确责任，切实做好我县污染源普查数据收集修改完善及归档工作，为县委、县政府决策提供翔实的科学依据。
七是强化排污费征收的政策宣传和征收力度，加快限期治理和限期整改步伐。根据省、市政府及上级环保部门的要求，对排污费征收做到应收尽收，运用经济和行政扛杆的作用督促企业加强治理，防治污染。
八是强化执法力度，继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严肃查处环境违法行为。根据省、市环保局关于开展环保专项整治的工作要求，深入开展环境污染专项整治，强化对重点行业和重点企业的监督管理，遏制污染事故的发生，切实解决威胁群众健康的突出环境问题，保障群众环境权益，维护社会和谐稳定。
九是提高妥善处置影响群众生产生活的环境污染热点难点问题的能力。坚持以法律为准绳，以事实为依据，以实事求是的态度，依法依规认真处理，回复好上级交办件，及时妥善处理好各类环境污染案件，着力解决群众反映强烈、影响群众健康、影响社会稳定的环境问题。
十是围绕“一江二河”流域环境保护工作的需要，强化流域环境监管。
十一是切实加强对放射源及射线装置的监管，对辖区内的用源单位和射线装置使用单位存在的安全隐患进行现场监察，并提出相应的整改措施。
十二是强化自身能力建设，加强机关行政效能建设和反腐倡廉工作，积极推进四项制度的落实。多形式多渠道争取项目资金，逐步解决设备落后、装备滞后、经费紧缺等问题。
十三是积极争取省、市级资金支持，加快以因远镇、东峨镇为试点的生态乡镇创建工作。
三、
四、存在的问题
（一）企业环保意识不强。部分企业对环境违法处罚不认真对待，累查累犯，偷排漏排及无组织排放现象时有发生。
（二）环保执法经费不足。由于县财政困难，无力支持环保能力建设，应急监察和监测能力得不到加强，不能适应新时期环保工作的需要。
（三）由于经费困难，“生态县”建设和“生态乡镇”建设难于启动。
（四）污染投诉和纠纷案件逐年增多，对企业环境监管和污染纠纷调处难度加大。
（五）农村垃圾得不到有效处理，农村面源污染加大。由于县财政十分困难，政府投入污染治理资金不足，农村环境综合整治工作任务艰巨。
（六）污染减排工作任务艰巨，特别是省、市环保部门分配给我县的污染排放总量不足，企业污染减排难度加大，发展与保护的矛盾越来越突出。
（七）由于人员编制增加，办公用房拥挤，环境监测执法业务用房项目到目前难于落实。
出处：云南省政府信息公开门户网站玉溪市元江县政府信息公开门户网站元江县环境保护局 发布人：03501
