元江县环保局关于在全县环保系统开展“吸取‘阳宗海水体砷污染事件’的教训，深入贯彻落实科学发展观，切实履行职责”专题
思想教育活动方案
各科（室）、县环境监察大队、环境监测站：
根据市委关于在全市开展“‘阳宗海水体砷污染事件’为案例，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施生态立市战略”专题教育讨论活动的要求，结合全县环保工作实际，局党支部讨论决定从2008年12月开始到2009年1月底，集中2个月时间，在全县环保系统开展“吸取‘阳宗海水体砷污染事件’的教训，深入贯彻落实科学发展观，切实履行职责”专题思想教育讨论活动（以下简称“专题教育活动”）。现提出如下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和省第八次党代会、省委八届四次全委会以及市委三届三次全会精神，认真落实各级领导同志对阳宗海砷污染事件的重要批示和省、市、县党委、政府的相关会议精神，组织全县环保系统干部职工特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，深刻反思“阳宗海水体砷污染事件”的教训，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以环境保护优化经济社会发展为目标，着力转变环保工作中不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革创新、促进科学发展、推动社会和谐的能力，着力构建有利于科学发展的环保体制机制，以解决影响科学发展和人民群众健康的突出环境问题为重点，突出抓好一江两河为重点的水污染综合防治、主要污染物减排工作，大力推进生态文明建设，加快推进生态县建设，为科学发展保驾护航，促进元江经济社会又好又快发展。
二、目标要求
按照科学发展观第一要务是发展、以人为本是核心、全面协调可持续发展是基本要求、统筹兼顾是根本方法、加强和改进党的建设是保证的要求，以环境保护优化经济结构、转变经济发展方式，实现环境保护与经济社会发展互促共进为总体目标，努力达到以下目标要求。
1、思想认识显著提高。深刻反思阳宗海砷污染事件所造成的不良影响，对照省、市、县党委、政府对环保工作的新要求，深入分析元江环保工作的差距与机遇，充分认清我县环保工作面临的新形势、新机遇、新挑战和新任务，从努力改善全县环境质量，加强污染减排和生态环境保护的角度，坚持以环境保护促进经济发展，进一步强化忧患意识、危机意识、创新意识和进取意识，为全面提升我县环保工作水平、开拓具有元江特色的环保道路寻求新的思想解放和思想统一，使贯彻落实科学发展观的自觉性显著提高，环保工作为科学发展服务的主动性显著提高，维护人民群众环境权益的坚定显著提高。
2、突出问题得到解决。以专题教育活动为契机，立足于优化经济发展结构、转变经济发展方式、推进生态文明建设，积极探索污染防治和生态恢复规律、环境管理工作规律，以改革创新精神切实解决影响、制约科学发展重点难点问题，努力以环境保护为手段优化促进全县经济社会又好又快发展、提升全县小康社会环境质量、推进主要污染物减排、加强以一江两河为重点的水污染综合防治、推进生态县建设、完善环保基础设施建设、推动农村生态环境综合整治、解决影响群众健康的突出环境问题和重大环境安全隐患、改进工作作风等方面取得新进展，推进环保工作有新的转变，努力使人民群众在良好的生态环境中生产生活。
3、体制机制更加完善。从元江环保工作实际和科学发展的需要出发，认真做好我县环保机构建设和体制的完善。从健全完善环保系统领导班子议事规则入手，不断改进党务、政务公开方式，进一步提高民主、科学、依法决策水平。以党支部工作规则、局机关行政工作规则和环境行政审批规则、环境行政评审规则、环境执法规则为重点，从严规范工作运行程序，确保各项工作廉洁、高效、有序运转。
4、科学发展有效推进。要进一步健全完善环保目标责任考核机制，积极探索建立环境资源补偿、环保绩效评价、农村环保监管、环境准入、环境激励等创新机制，努力形成有利于科学发展的经济社会发展综合评价、党政领导干部环保实绩考核、总量减排考核等长效机制，确保全县污染减排任务的全面完成。
5、队伍建设明显加强。紧紧围绕环保中心工作，以民主集中制建设为重点，认真解决领导班子自身建设方面存在的“不适应、不符合”问题，进一步增强领导班子的凝聚力、战斗力、创造力和执行力。大力加强环保队伍思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”，着力解决当前环保系统干部队伍中存在的知识储备不足、创新思维不够、执法能力不强、工作作风不踏实等问题，进一步提高环境决策、环境监管、环境执法能力。着力解决“阳宗海水体砷污染事件”所引起的部分环保系统干部精神萎靡不振、缺乏创业激情，工作被动应付，不求有功，但求无过等问题，进一步统一思想、振奋精神、增强合力、凝聚力量，努力形成全系统上下干群一心、团结和谐的局面。
三、基本原则
此次专题教育活动，涉及全县环保系统所有干部职工，覆盖面广，工作要求高，必须把握好以下原则。
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，进一步更新发展观念、转变发展思路。坚持一切从实际出发，实事求是，以科学发展观审视、检验环保工作定位、思路、目标、举措，破除影响、阻碍环保工作健康发展的传统、习惯思维，使工作思路和举措更好地符合科学发展观的要求，使全系统干部职工的思想行动更加符合科学发展的规律，体现以人为本宗旨。
（二）突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，把开展专题教育活动与贯彻党的十七大、省第八次党代会、省委八届四次全委会以及市委三届三次全会精神结合起来，与推进环保优化经济发展方式的历史性转变结合起来，与推进元江环保工作再上新台阶结合起来，与解决环保系统党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，与切实履行好环保工作职责结合起来，把实践特色贯穿活动的全过程。
（三）贯彻群众路线。学习实践活动要充分发扬民主，广泛征求意见，吸收群众参与，虚心听取群众评议，真诚接受群众监督，把相信群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量专题教育活动成效的重要标准。
（四）正面教育为主。发挥党员主体作用，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，对照阳宗海砷污染事件，自觉查找存在问题、分析原因，通过民主生活会、支部组织生活会、局务会、干部职工会，广泛开展批评与自我批评，进一步明确努力方向，采取切实措施，认真落实整改。
四、重点解决的问题
围绕省委在深入学习实践科学发展观活动的意见中提出的要解决的“十大问题”（着力解决一些党员干部贯彻落实科学发展观自觉性不高的问题;着力解决发展质量、效益不高的问题; 着力解决城乡、区域差距拉大的问题;着力解决资源浪费和环境污染问题;着力解决社会建设滞后的问题;着力解决改革开放不到位的问题;着力解决体制机制不健全的问题;着力解决不善于维护社会和谐的问题;着力解决领导科学发展能力不强的问题;着力解决干部作风不正的问题），结合全县环保工作实际，重点要解决以下问题：
（一）着力解决环保部门全面贯彻科学发展观的认识问题。深入贯彻科学发展观，服务全县经济社会又好又快发展，是我们环保工作的根本立足点。实现科学发展，就是要做到又快又好可持续，加强环境保护就是要在节约资源、减少污染的前提下，实现最大的经济效益。要围绕这一根本要求，着力解决学习不认真、把握不准确、贯彻落实科学发展观自觉性不高的问题;解决忧患意识不强、缺乏敏锐性，不善于从变化的形势和环境中发现机遇，遇事等待观望、犹豫不决的问题;解决认识上有偏差，担心工作力度过大，影响全县发展的大局，担心工作不到位，使我县良好的生态环境受到破坏，缺乏迎难而上、知难而进的精神，承载压力和化解风险的综合能力不强的问题。
（二）着力解决监管不严、执法不力的问题。深刻剖析阳宗海水体砷污染事件，结合各直属单位、各科室以及党员干部各自的工作实际，解决环境执法监督不严、环境管理不到位，甚至存在不作为、不想作为、不敢作为的问题;解决不认真履职，执法不力，不敢执法、不善执法的问题。
(三)着力解决环保部门如何服从和服务于经济社会又好又快发展的问题。树立“大环保”的全局观念，解决在行政许可审批、政策研究、环境科技创新、生态保护、专项资金使用管理等方面，没有完全从传统的环保行政管理理念和模式中摆脱出来的问题;解决环保工作关口前移、服从和服务于经济社会又快又好发展不够主动的问题，以及环境影响评价重审批、轻监管，“三同时”落实不到位、工作责任心不强等问题。
（四）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决理论武装不够、执行党纪不严的问题，尤其要下功夫解决少数党员党性意识弱化、理想信念动摇，党员素质不高、作用发挥不好，作风漂浮，个人主义、形式主义、官僚主义严重等问题。
五、方法步骤
专题教育活动从2008年12月开始，到2009年1月底结束，整个活动分三阶段进行
第一阶段：学习调研，撰写心得文章阶段（20天）。从2008年12月10日至12月底。主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念，撰写学习心得。具体做好四个方面工作：
1、制定下发专题教育活动方案。县环保局、县局各直属单位逐级制定专题教育活动方案，使全系统干部职工明确开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，明确中央、省委、市委、县委的部署要求，明确全县环保系统深入开展学习实践科学发展观活动具体安排，明确对党组织和党员干部的具体要求，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委、县委的要求上来。
2、深入学习理论。局党支部采取集中学习、专题讨论和专题辅导等方法，组织党员、干部深入学习党的十七大精神、学习毛泽东、邓小平、江泽民关于科学发展的论述和《科学发展观重要论述摘编》以及中央、省委、市委、县委有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神，科级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。集中学习的时间不少于5个工作日。
3、深入开展调研。由局党支部成员带队进行专题调研，紧紧围绕困扰我县环保工作科学发展的“畏难、软弱、守旧、封闭、被动”五大难题深入基层、深入实际开展调查研究。广泛征求基层单位、机关干部、党员群众、专家学者和服务对象的意见和建议，问计于众，求智于众。
4、深入分析案例，撰写心得文章。围绕近年来我县发生的环境污染事件，特别是阳宗海水体砷污染事件，深刻反思，深入进行分析，举一反三，使思想和行动更加符合科学发展观要求。全县环保系统干部职工都要围绕“阳宗海水体砷污染事件”所带来的教训、认真履行好岗位职责撰写出有内容、有见解的高质量专题心得文章。
第二阶段:检查及讨论交流阶段（15天）。从2009年1月初至2009年1月中旬。具体做好以下五个方面工作：
1、广泛征求群众意见，找准突出问题。在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，对照科学发展观的要求，采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”等方法，进一步找准班子和个人在贯彻落实科学发展观方面的突出问题、党性党纪方面群众反映强烈的突出问题。
2、召开专题民主生活会。县环保局党支部领导班子要召开专题民主生活会。会前领导班子成员要相互谈心，交换看法，虚心听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。会上要对照科学发展观要求检查班子和个人存在的不足，重在分析问题、总结经验、明确方向，对领导干部以往工作的成绩和问题，要历史地、客观地、辩证地看待，既要严格要求，又不纠缠个人责任，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
3、召开专题教育活动讨论会。县环保局召开所有干部职工都参加的专题教育讨论会，认真查摆不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，从执政理念、人生信仰、价值追求的高度进行深入分析，积极开展批评与自我批评，互相帮助，共同提高，明确努力方向。科级以上干部要进行专题发言。
4、进行分析总结。在开好领导班子专题民主生活会和专题教育活动讨论会的基础上，要深刻分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，进一步明确努力方向;科级以上领导干部要从政绩观、权力观、利益观方面进行分析总结;领导班子要重点围绕贯彻落实科学发展观，增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析总结，并分别形成分析调查报告。
5、组织群众评议。县环保局领导班子，县环保局党支部班子贯彻落实科学发展观情况的分析调查报告出来后要在一定范围内公布，并组织机关和直属单位的干部职工进行评议，根据评议意见进一步修改完善形成分析总结报告。
第三阶段：整改落实阶段（15天）。从2009年1月中旬至2009年1月底结束。具体抓好以下三个方面的工作：
1、制定整改方案。针对群众反映比较集中的意见和查找出来的突出问题，按解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，把任务和责任分解落实到分管领导和相关科室、单位。整改方案制定后，将采取适当方式向党员和群众公布，接受群众监督。
2、集中解决突出问题。围绕查找出来的突出问题，坚持从实际出发，集中力量、集中时间进行专题研究，统筹规划，重点突破，着力解决几个突出问题，务求取得实效。在专题教育活动期间，凡具备条件可以解决的立即解决，问题难度较大，需要较长时间才能解决的也要有解决的时限。要在党员干部中组织开展一次“我为科学发展献一策”活动。
3、完善保障机制。紧紧围绕科学发展观的要求，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓，及时建立和完善促进科学发展的政策制度和措施。要对过去出台的有关政策、规定、措施进行一次全面的清理，凡是不符合不适应科学发展观要求的文件和规定，要坚决废止或修正。要积极稳妥地推进体制机制创新，构建有利于科学发展的体制机制。
2009年2月份，在专题教育活动结束后，要对局党支部解决影响和制约科学发展突出问题和开展学习实践活动的实际效果进行满意度测评，测评结果在一定范围公布，测评满意度达不到半数，要重新补课，限期整改。专题教育活动告一段落后，要继续巩固和扩大专题教育活动的成果。
六、保障措施
抓好专题教育活动，关键在领导，责任在班子。县环保局党支部、各单位要高度重视，以高度的政治责任感，把开展专题活动作为关系全局和长远的一件大事，摆上重要议事日程，认真部署、精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
1、建立机构、落实责任。各直属单位均要成立专题教育活动领导小组和办公室，负责对专题教育活动的具体指导、检查和日常工作。并明确政治素质好、工作能力强的同志参加具体工作。各级班子成员要按照职责和分工加强指导，带头参加专题教育活动，为全体党员干部作出表率。
2、分类指导、探索创新。在坚持专题教育活动总体要求的前提下，把改革创新贯穿于学习活动的全过程。要根据各科（室）、各单位工作职责和特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密联系工作实际，分别提出有针对和实效性的专题教育活动具体要求，分层次专题教育活动；创新学习活动方式，设计符合单位、科室特点的活动载体、结合工作丰富活动内容，突出环保特色，努力增强专题教育活动成效。
3、统筹兼顾、周密安排。各直属单位、各科室要正确处理好开展专题教育活动与日常工作的关系，既不能脱离中心工作搞专题教育活动，也不能因为工作忙而忽视专题教育活动，要把专题教育活动与推动当前工作结合起来，以专题教育活动推动全局工作，以各项工作的新成果衡量专题活动的成效，真正做到专题教育活动与当前工作“两不误、两促进”。
4、加强交流、共同推进。各级专题教育活动分管领导和领导小组办公室要对各科室、直属各单位学习实践活动进行指导、检查，了解活动进展情况，及时总结和推广经验，确保学习实践活动顺利开展。科（室）、各直属单位要及时报送专题教育活动信息，加强经验交流、相互学习，共同促进专题教育活动深入开展。
各科室、各直属单位在专题教育活动结束后要及时向县环保局报送活动总结。
附：元江县环保局开展“吸取‘阳宗海水体砷污染事件’的教训，深入贯彻落实科学发展观，切实履行职责”专题思想教育活动领导小组名单
主题词：环保 专题教育活动 阳宗海污染事件 方案
抄送：市环保局，县委办，县人大办，县政府办，县政协办，县委组织部
元江县环境保护局
2008
年12
月10
日
印
元江县环保局开展“吸取‘阳宗海水体砷污染事件’的教训，深入贯彻落实科学发展观，切实履行职责”专题思想教育活动领导小组名单
组 长：黄文康（局长）
副组长：李小三（副局长）
成 员：方佳玉（办公室主任）
王 强（法规宣教科科长）
李文海（污染治理监督科科长）
李晓山（自然环境保护开发科科长）
温卫进（县环境监察大队大队长）
杜自亮（县环境监测站站长）
领导小组下设办公室，由王强同志兼任办公室主任。办公室设在法规宣教科，具体负责日常工作。
