元江县创建国家园林县城实施方案 （讨论稿） 为了加快县城园林绿化建设步伐，优化城市人居环境，改善城市生态功能，提升城市品位，提高市民的生活质量，实现“国家园林县城”的创建目标，对照《国家园林县城评选办法》和《国家园林县城标准》，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中全会为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建国家园林县城为目标，坚持“政府组织、群众参与、社会支持、部门共建、因地制宜、突出特色、以人为本、讲究实效”的原则，充分利用山、河等自然资源，以公共绿地建设为依托，以重点道路景观为纽带，形成特色突出、类型丰富、功能完备、绿化优良的城市绿地系统，不断完善城市功能，提高城市品位，美化人居环境，全面提高城市园林绿化建设和管理水平，努力把元江县城建设成具有干热河谷地域特征、南国热带风光、浓郁少数民族风情三大特征的自然山河水城、红河谷太阳城、生态园林城。 二、总体目标 2015年前各项指标达到国家园林县城标准，实现创建国家园林县城的目标，形成组织管理到位、规划设计科学、绿地系统完整、市政基础设施配套完善的园林绿化格局。 三、组织机构 组 长：黄太文 县委副书记 常务副组长：张 伟 县委副书记、县长 副组长：谭 江 县委常委、宣传部长 曾睿辉 县政府副县长 胡福元 县政府副调研员 成 员：苏新荣 县委办副主任 白正立 县委办副主任、督查室主任 付 治 县政府办副主任 倪朗沙 县信访局局长 陈建安 县人防办主任 金 城 县政府督查室主任 章 睿 团县委书记 张慧民 县发展和改革局局长 白继光 县教育局局长 杨 忠 县公安局副局长 许子平 县监察局局长 杨顺福 县民政局局长 白江荣 县财政局局长 刘红进 县国土资源局局长 彭志钢 县环境保护局局长 余剑雄 县住房和城乡建设局局长 杨 斌 县交通运输局局长 李茂林 县水利局局长 杨连松 县农业局局长 张春早 县林业局局长 张一冬 县卫生局局长 邓拾祥 县审计局局长 赵林春 县统计局局长 何志强 县安监局局长 朱学超 县文化旅游广电和体育局局长 杨永伟 县食品药品监督管理局局长 李 洁 县招商合作局局长 封富荣 县防震减灾局 董 波 县工商局局长 杨丽萍 澧江街道办事处主任 刀铁林 红河街道办事处主任 领导小组负责创建工作的组织领导，领导小组下设办公室在县住房和城乡建设局，由余剑雄兼任办公室主任，工作人员根据工作需要从成员单位抽调，负责处理创建国家园林县城日常各项工作。 四、重点工作 根据我县创建国家园林县城中存在的问题和差距，创建工作应着力抓好以下几方面工作： （一）完善绿地系统规划编制 依据现行的县城总体规划，按照创建国家园林县城的要求，编制《元江县城绿地系统规划》、《元江县城绿化树种规划》、《元江县城避灾绿地规划》、《元江县城节约型绿地建设》、《元江县城园林绿化制度建设》《元江县城蓝线管理规定和蓝线控制图》、《元江县城绿线管理规定和绿线控制图》、《元江县生物多样性保护规划》和《元江县古树名木保护规划》等规划并组织实施。 （二）健全创园法规制度体系 根据《云南省玉溪市城市管理条例》和《玉溪市城市绿化办法（试行）》，完善《元江县城绿化办法 》和制定《元江县城绿色图章管理制度》、《元江县古树名木管理规定》、《元江县文物古迹保护与管理办法 》等法规，并在城市规划建设中严格执行。 （三）加快城市绿地建设 1．道路绿化建设工程。 道路绿化建设工程在设计上要严格执行国家《城市道路绿化规划与设计规范》标准，绿地面积不能少于20%。绿化普及率100%以上，达标率80%以上，实现乔灌草相结合，树种配置合理的局面，形成我县独具特色风格的道路景观。 2．公共绿地建设工程。 加快公共绿地建设，广泛发动群众造绿、护绿，多种树，扩大绿化面积。新建或改建两个综合性公园，每个公园面积达3公顷以上。按照500米服务半径，合理布置各类绿地，优化绿地空间结构，调整充实居民日常生活圈的公共绿地。到2015年2月，我县县城绿化三项指标达到国家园林标准。（县城区）绿化覆盖率40%以上，绿地率35%以上，人均公共绿地面积9㎡以上。 3．庭院（包括企事业单位）、住宅小区绿化建设工程。 庭院绿化是我县园林绿化体系建设的核心，必须高度重视，新建小区绿地面积占总用地面积的30%以上，改造小区绿地面积也不少于总面积的25%。在全县开展“园林单位”和“园林小区”评选活动，到2015年2月“园林单位”和“园林小区”合格率达60%以上。创园办对辖区范围内绿化状况进行普查，对绿地率不达标的机关、企事业单位、住宅小区等要求限期整改，对未按期完成整改任务的，报请县问责办进行问责处理。 4．生产绿地建设工程。 结合我县农业经济结构调整，发展园林苗圃和苗木基地。依托苗圃建设，加强园林植物引种、育种工作，积极培育适应本地条件的优良品种，提高绿化苗木自给率，保证全县生产性绿地面积占建成区面积的2%以上，苗木自给率达80%以上。 （四）加快基础设施建设 继续加大县城基础设施的投入，加快滨江景观大道的建设，抓好城市公厕、公共交通及停车场的建设，加强县城污水处理厂、垃圾处理厂管理，加强路灯管理，开展环境监测，强化县城精细化管理，建立健全长效管理制度，促进县城面貌改观，功能提升。 五、职责任务 （一）县创园办 1．负责省级园林县城各项指标复查等准备工作。 2．负责制订“创园”实施方案和工作计划书，组织开展“创园”工作，负责开展“创园”工作的督促检查和考评工作。 3．负责安排、部署、汇总申报评审材料及档案管理。 4．组织签订“创园”工作目标责任书。 5．积极争取城市建设和园林绿化项目。 6．负责国家、省、市检查验收各项工作。 （二）县住房和城乡建设局 1．做好《元江县城绿地系统规划》、《元江县城绿化树种规划》、《元江县城避灾绿地规划》、《元江县城节约型绿地建设》、《元江县城园林绿化制度建设》《元江县城蓝线管理规定和蓝线控制图》、《元江县城绿线管理规定和绿线控制图》编制、报批及组织实施。 2．完善《元江县城绿化办法》和制定《元江县城绿色图章管理制度》，加大执法力度，强化执法管理，建立城市管理长效机制。 3．组织相关部门、单位做好“园林单位”和“园林小区”的评选工作，主干道沿街单位90%以上“折墙透绿”。 4．负责实施城市公共绿化建设，指导单位小区绿化建设和绿化管护。并组织对已建居住区、办公区绿化面积的检查验收。 5．负责城区公共绿化树木的管护工作，成活率和保存率不低于90%。 6．新建或改建两座符合《公园设计规范》要求的综合性公园，每个面积在3公顷以上，公园绿地率70%以上，植物配植合理、具有特色的公园。 7．负责城区的美化、亮化、绿化工作。 8．负责城区公厕建设，达到万人拥有4 座公厕。 9．积极开展园林绿化科学研究，重视培育和引进植物新品种。 10．加快城市道路，路灯等基础设施建设。达到人均拥有道路面积9平方米以上，道路亮灯率98%以上。 11．做好住房保障工作，达到住房保障率80%以上，保障性住房建设计划完成率100%。 12．划定县城申报范围。 （三）县发展和改革局 将创园工作纳入元江县“十二五”规划，列入年度计划。 （四）县财政局 1．按国务院和有关文件要求，落实城市绿化建设和管护资金，把城市绿化经费列入公共财政预算支出。 2．筹措创园资金，制定资金使用和监督机制，做好创园资金预算、管理，保证创园工作顺利开展。 （五）县林业局 1．编制《元江县生物多样性保护规划》、《元江县古树名木保护规划》，制定《元江县古树名木管理规定 》，对县城规划区内的古树名木进行建档立卡，挂牌保护。 2．抓好城市大环境绿化建设，着重抓好城乡结合部生态保护和绿化建设，建设环城林带，形成城乡一体的优良环境。注重城市原有自然风貌的保护，特别是城区山体、植被、水系、湿地得到有效保护和整治。水体沿岸绿化良好，具有特色，形成城市特有的风光带。绿化执法到位，无非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件发生。 3．认真组织全民义务植树活动，实行全民义务植树登记卡制度，植树成活率和保存率不低于90%，尽责率在80%以上。 （六）县国土资源局 1．按照《元江县绿地系统规划》和本方案，认真落实好城市园林绿化用地。 2．有效利用储备土地和闲置土地成片植树。 （七）县交通运输局 1．大力发展城市公共交通运输，提供我县公交车情况资料及线路。 2．开展出入城交通要道周边护坡绿化建设及管理。 （八）县水利局 加强对水源地周边水源林的规划和保护，做好县城河道的清漩清障及其防护林建设，保证水源地水质达标。 （九）县文化旅游广电和体育局 1．制定《元江县文物古迹保护与管理办法》，并提供我县城市文化概况、文物古迹及所处环境的保护情况。 2．拟定宣传计划，开辟宣传栏，加大宣传力度。 3．收集并制作创建国家园林县城的影像资料供申报使用。 （十）团县委 组织志愿者开展创建宣传和城市市容环境卫生整治活动。 （十一）县卫生局 在巩固省级卫生县城成果的基础上，加强公共卫生管理。 （十二）县环境保护局 1．城市各项环保监测指标达到规定标准：污水处理率80%以上，城市生活垃圾无害化处理率80%以上，确保年空气污染指数小于或等于100的天数达到240天以上，地表水环境质量标准达到三类以上，水质综合合格率100%。 2．切实抓好县城规划区内的企业治污工作，加大“三废”污染的整治力度。 （十三）县教育局 组织学校广泛开展爱绿护绿宣传活动，抓好学生爱绿、护绿教育，组织全县各级学校开展绿色校园创建活动，组织县城辖区内学校申报创建“园林单位”。 （十四）县公安局 加大城市道路交通环境综合整治力度，组织在非节假日中任一日对城市主干道路测车速平均值，并不少于三次测试。城市主干道平峰期平均车速不低于35㎞/h。 （十五）县农业局 结合我县农业经济结构调整，发展园林苗圃和苗木基地。 （十六）县统计局 提供创园所需统计资料。 （十七）澧江街道、红河街道 1．积极开展“绿色社区”和“文明社区”创建活动，落实门前四包管理制度，组织各居民户认真开展房前屋后绿化和日常管护，并抓好社区内的环境卫生。 2．协助搞好城市绿化用地的落实工作。 3．协助搞好城郊生态林带建设。 六、实施步骤及时间安排 （一）宣传发动阶段（2013年12月至2014年3月） 1．制定《元江县创建国家园林县城实施方案》，成立元江县创建国家园林县城领导小组，抽调人员组建“创园办”，具体负责创建日常工作。 2．召开创建国家园林县城工作动员会，与各责任单位签订目标责任书。 3．相关部门、单位根据创建任务制定具体工作方案，并报“创园办”。 4．运用报纸、电视、广播等媒体，大力宣传创建国家园林县城工作，营造浓厚的创建氛围。 （二）组织实施阶段（2014年3月到2014年10月） 1．对照《国家园林县城标准》各责任单位围绕创建目标任务，全面开展各项创建工作，定期上报工作进展情况，确保各项目标任务按时保质保量完成，并做好创建资料的整理归档工作，进行自查初验。 2．建立创建国家园林县城工作督查考核机制，将创建工作纳入行政效能考核内容。 （三）巩固完善阶段（2014年11月至2014年12月） 对照国家园林县城标准和目标任务，邀请省、市专家检查指导，召开全县创建工作推进会，明确阶段职责任务，对存在的问题督促检查整改。 （四）总结提高阶段（2015年1月至2015年3月） 1．开展全县创建工作模拟大检查，对发现的问题及时补救。 2．抓好环境综合整治，巩固创建成果。 3．做好国家住房和城乡建设部创建检查验收的各项准备工作。 七、保障措施 创建国家园林县城是一项复杂的系统工程，涉及面广，工程量大，要完成预期目标，必须切实加强组织领导，周密部署，采取有效措施，狠抓工作落实。 （一）成立“创园”工作运行机制。 成立由县委、县政府、相关部门单位负责人组织成的创建国家园林县城领导小组，具体负责创建活动的组织实施。各单位、各部门要将创建工作纳入重要议事日程，成立领导小组，根据目标任务制定本单位的“创园”实施方案，研究制定创建工作计划，分解细化创建任务。 （二）实施“创园”专项目标责任制 按照《国家园林县城标准》，结合我县实际，实行创建目标责任制，层层签订责任书，制定《元江县创建国家园林县城目标任务分解表》并定期向创园办汇报创建工作的进展情况，保证责任到位，措施到位，确保创建工作任务的落实。 （三）加强绿化管理，加大执行监督力度 严格执行《元江县城市管理办法》及《元江县城市绿化办法》等规章制度，进一步健全和完善城市园林绿化管理机制，严格实施“绿色图章”制度。加大执法力度，严禁任何单位和个人擅自占用绿地，损坏绿化苗木及设施，对非法侵占绿地、破坏绿地的行为依法予以严肃查处。 （四）完善绿化工作体制，强化养护管理 按照管理和养护分离的原则，加大园林绿化养护的市场化改革力度，改变当前园林绿化建设、管理监督、养护混为一体的现状，不断引入市场机制，在竞争中选择有实力的绿化公司进入，提高绿化养护水平和质量，同步跟进养护质量的监督考核。 （五）加大园林绿化建设的资金投入 将创建工作（经费）纳入财政预算，按时足额拨付，根据创建目标，明确实施的建设项目要纳入年度计划，列出专项经费，为创建工作顺利开展提供财政支持。 （六）广泛宣传、营造气氛，发动社会公众积极参与 由县委宣传部牵头，相关单位积极配合，制定宣传方案，利用各种媒体，多层次、多角度开展宣传，提高广大干部群众的创建意识，让创建工作成为各部门、各单位和广大群众共同关心、共同参与的活动。要在城区重点地段设立“创园”宣传牌，在街道、社区开辟宣传专栏，结合“植树节”、“世界环境日”等主题日，广泛开展创建宣传活动，各社区、单位要充分利用板报，橱窗等宣传窗口，广泛发动群众，让创建活动家喻户晓，人人皆知，进一步增强全社会的绿化意识，营造全民参与创建活动的社会氛围。
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