元江县村庄规划编制十年工作方案
为使我县广大农村按照规划科学地进行建设与整治，高效、低耗、低污染地推进农村人居环境的改善，推动社会经济更好更快的发展，使新农村建设工作进一步深入开展下去，按照云南省建设厅、云南省财政厅《关于加强村庄规划工作的意见》（云建镇[2007]365号）和玉溪市建设局、玉溪市财政局《关于加强村庄规划工作的意见》的通知（玉溪建联[2007]8号）的有关要求，结合“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求和我县农村民居建设现状，在深入村庄调查村情民意的基础上，拟定我县村庄规划编制工作方案如下：
一、县域概况
元江县位于云南省中南部，东经101°39′～102°22′、北纬23°18′～23°55′之间。县城距市政府所在地玉溪131公里，距省会昆明219公里。县境南北长64.5公里，东西宽71.5公里。总面积2858平方公里，其中：山区面积2766.5平方公里，占96.8%；坝区面积91.5平方公里，占3.2%。地势西北高，东南低；山脉南北走向，以元江（河）为界，西南支属哀牢山脉，东北支属横断山脉，两山脉逶迤向南延伸，使元江河谷形成了东峨坝、元江坝等河谷盆地。最高海拔2580米，最低海拔327米。气候属低纬高原季风气候；由于地形复杂，立体气候特点突出，山区温凉，坝区炎热。坝区年平均气温23.8℃，极端最高气温40.4℃。
全县共辖6乡4镇3农场（不含省属元江农场）：澧江镇、东峨镇、因远镇、青龙厂镇、洼垤乡、龙潭乡、羊街乡、那诺乡、咪哩乡、羊岔街乡、红光农场、红河华侨农场、甘庄华侨农场。共有70个村委会、5个社区，705个村（居）民小组，644个自然村。全县总户数53651户；总人口197827人，其中农业人口171730人，非农业人口26097人；少数民族人口157328人，占总人口的79.3%。由于地理环境特殊，元江县的水能、地热、矿产和动植物等自然资源都很丰富。全县水能理论蕴藏量达41万千瓦，可供开发的有19万千瓦，可建30多个装机500千瓦以上的水电站。共有热、温泉18处，水温为21℃～94℃，流量86.2升/秒,年产水量272万立方米。矿产有金、银、铜、铁、镍等金属矿和煤、石膏、石棉、蛇纹石、大理石、石灰石、红宝石等非金属矿，其中石棉、石膏和铜、镍的储量较大；元江镍矿是全国储量最大的三大镍矿之一。动物有豹、孔雀等100余种；植物共有226科1081属2394种，其中树蕨、天料木、顶果木、千里榄仁、钟萼木、荔枝等是国家一、二类重点保护植物，野茶、翠柏、红椿等是省级三类重点保护植物。
二、指导思想
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理发主”的方针和“政府引导、群众主体、因地制宜、注重实效、以人为本、突出特色、分类指导、科学规划”的原则，以全面构建社会主义和谐新农村为目标，通过不断改进工作方式、方法，采取增加资金投入、整合社会技术资源、完善技术经济政策、健全机构和充实人员等措施，扎实开展我县社会主义新农村建设和村庄整治规划编制工作，充分发挥村镇规划的综合调控作用，引导和推进我县社会主义新农村建设的全面开展，促进我县城乡统筹、协调发展。
三、组织领导及工作职责：
为保证我县村庄规划编制工作的顺利开展，特成立工作领导小组人员名单如下：
组 长：石黎生 (县建设局局长)
副组长：阚卫东 (县建设局副局长)
李龙武 (县建设局规划科科长)
成 员：张继宏 (县建设局办公室副主任)
李仰者 (县建设局规划员)
白福开 (县建设局规划员)
领导小组工作职责：
1、县人民政府负责组织编制县域村镇体系规划。具体工作由元江县建设局会同有关部门承担。
2、各乡镇人民政府在县建设行政主管部门的指导下组织所辖村庄的规划编制工作，主要做好行政村总体规划及中心村、基层村的建设与整治规划。
3、领导小组负责对整个规划编制工作进行统筹、组织、策划、检查、指导、验收以及对省建设厅协调传达相关工作要求。领导小组办公室负责收资过程中的组织协调、编制过程中、后期成果提交的督促检查、成果验收工作。
四、工作目标
2008年6月份以前，完成城镇体系规划修编工作；2008年至2017指导各乡镇编制完成109个村庄整治规划的编制，全面完成中心村和部分重点村的村庄整治规划编制，争取省、市财政对我县村镇规划建设的资金支持，健全管理机构和充实管理人员，切实加强村庄规划的实施管理，形成完善的规划管理体系。大力改善村容村貌，治理“脏、乱、差”，实现村容村貌整洁美观、环境优美，无违反规划乱占耕地建房，60％的农户建有结构合理、庭院美化的住宅；积极推进改水、改厕、改圈、改灶、改善垃圾处理，实现95％的农户有一套安全卫生的饮水设施；村组卫生厕所普及率达到80％，8O％的村民使用环保型灶具或沼气、液化气、太阳能、电能等清洁能源，村庄内无粪堆、无柴堆、无垃圾堆。
五、实施步骤
（一）县域村镇体系规划
县域村镇体系规划是政府调控县域村镇空间资源、指导村镇发展和建设，促进城乡经济、社会和环境协调发展的重要手段。我县已编制了县域城镇体系规划，按照建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规[2006]183号）及《云南省县域村庄整治布点专项规划编制要求》（云建镇[2007]90号）的要求，抓紧组织修编原规划，《元江县县域村镇体系规划》修编工作,分为以下程序进行:
1、成立机构，修编工作计划（2007年11月10日至
11月
30日）。
2、规划前期基础资料搜集及前期调研（2007年12月至1月）。
3、时间进展： 2008年2月20日前，完成纲要编制，提请云南省建设厅组织专家审查； 2008年6月份以前，完成规划修编工作，2008年6月20日前组织专家评审，2008年7月20日前正式提交成果。
4、规划修编内容：
（1）根据城镇体系规划所提出的要求，确定乡（镇）的性质和发展方向；
（2）对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位；
（3）确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工；
（4）确定乡（镇）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；
（5）安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术造型等；
（6）安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）域有重要影响的主要公共建筑；
（7）提出实施规划的政策措施。
（8）强制性内容:
n 县域内按空间管制分区确定的应当控制开发的地域及其限制措施；
n 各镇区建设用地规模，中心村建设用地标准；
n 县域基础设施和社会公共服务设施的布局，以及农村基础设施与社会公共服务设施的配置标准；
n 村镇历史文化保护的重点内容；
n 生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。
5、规划成果：包括图纸与文字资料两部分。
图纸包括：
（1）乡（镇）域现状分析图；
（2）村镇总体规划。
文字资料包括：
（1）规划文本，主要对规划的各项目标和内容提出规定性要求；
（2）经批准的规划纲要；
（3）规划说明书，主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项；
（4）基础资料汇编。
（二）村庄建设与整治规划
村庄建设与整治规划是村民委员会、村民小组组织村民进行村庄建设与整治的依据。我县按照《云南省村庄规划编制办法》（云建镇[1007]344号）组织所辖村庄的规划编制工作，主要是做好中心村和重点基层村的建设与整治规划。
1、成立机构，编制工作计划（2007年12月至2008年3月）。
2、组织开展村镇规划编制人员培训（2008年3月至8月）。
3、规划前期基础资料搜集及前期调研（2008年8月至2009年12月）。
4、村庄规划编制（2008年至2017年）：
2008年至2017年组织编制完成村庄建设与整治规划，包括中心村（行政村）、重点基层村，扶贫开发、工程建设等移民搬迁工程，地震、滑坡、泥石流、洪灾等地质灾害多发区的村庄，风景旅游区等重点区域的村庄（具体计划详见附表）。
5、规划内容：
（1）确定村庄的产业发展方向，明确村庄社会经济的长远发展目标和发展战略；
（2）预测人口发展规模和结构变化；
（3）确定规划期内有可能并入和迁出规划范围的人口数量；
（4）根据农业现代化建设的需要，进行村庄的总体规划布局；
（5）基础设施和公共服务设施建设规划；
（6）生态环境保护措施，污染控制与治理措施；
（7）确定提升村庄产业的具体项目；
（8）住房建设规划；
（9）村庄绿化及景观风貌规划；
（10）实施规划的政策措施。
6、工作步骤：
（1）确定对象。示范村先行。
（2）开展调查。对农民生产生活环境、村庄基础设施和公共设施现状、村庄的独特环境条件进行摸底调查。
（3）初步方案。在尊重农民意愿的前提下，现场勾绘草图，拿出初步方案。
（4）规划成果。利用现代技术和基础地理数据，整理出图，公示整治方案，征求农民意见，进行专家评审，修改完善成果，村民大会通过，履行审批手续。
（5）规划实施。政府引导，农民为主，多方筹资，农民投工投劳，试点引路，稳步推进。要通过村庄整治规划的实施，使农民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、种林果树、树文明风”。
7、规划成果：
（1）镇域规划图；
（2）村庄现状图；
（3）整治规划图；
（4）住宅设计图（含院落布置）；
（5）专项规划图；
（6）规划说明书。
一般村或基层村可在上述成果基础上酌情减化。
六、保障措施
（一）规划编制经费的筹措。争取省、市财政补助，县政府每年从财政中安排专项经费，用于村镇（村庄）规划编制，规划编制经费全部拨付到新农村建设规划编制办公室集中使用，做到专款专用。各乡镇、村要共同努力，从人力、物力、财力等方面保证村庄规划编制任务的完成。
（二）村庄规划编制工作，是建设社会主义新农村工作中的一项重要工作之一。我们要统一思想，提高认识，切实发挥主导作用，通过各种形式，对广大干部群进行宣传造势，形成浓厚的规划好建设好新农村氛围。
（三）村庄规划编制工作时间紧、任务重，各乡镇人民政府务必高度重视，采取行之有效的措施，切实抓紧、抓好村庄规划编制工作。在村庄测绘和规划编制过程中，各乡镇人民政府要积极做好后勤服务保障工作，及时协调解决测绘及规划编制工作中遇到的实际问题，妥善处理各种关系，确保全县村庄编制工作顺利进行和各项工作目标任务圆满完成。
（四）加强组织领导，实行目标管理。建立村庄整治规划目标管理责任考核机制，并将此项工作纳入年度目标管理责任一并考核。要加强督促检查，对工作突出、成效显著的给予表彰奖励；对工作不力、造成影响的要追究责任。
