青龙厂镇关于认真贯彻《云南省人民政府
关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》的实施意见
各村委会、中心、站（所）：
为认真贯彻执行省政府《关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》和市政府《关于认真贯彻<云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定>的实施意见》，进一步加强政府自身建设，规范行政行为，转变工作作风，提高行政效能，推行政务公开，增强政府执行力和公信力，全力打造我镇服务型政府，现结合我镇实际，提出以下实施意见：
一、充分认识推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的重要性和必要性
（一）推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制等三项制度是深化行政管理体制改革的重要组成部分。党的十七大明确提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合作、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的要求。省政府制定出台服务承诺制、首问责任制和限时办结制，其目的就是要求各级行政机关根据工作职能，对行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，向社会公众作出公开承诺，接受社会监督，促使政府机关工作人员遵循准时、规范、高效、负责的原则，认真对待和办理各种行政事项，切实转变职能，提高效能。实行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，是进一步深化行政管理体制改革，建设服务型政府的要求，也是贯彻落实党的十七大关于加快行政管理体制改革精神的具体体现。
（二）推行服务承诺制、首问责任制和限时办结制等三项制度是提高政府执行力和公信力的需要。近几年，我镇通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动等一系列工作，全镇公务员队伍、执法队伍的工作能力和水平有了较大的提高，工作作风有了明显改善。但少数机关干部仍然存在滥用职权、违法行政，办事拖拉、推诿扯皮，欺上瞒下、弄虚作假，态度冷漠、作风粗暴等现象，严重影响了政府的执行力和公信力。因此，贯彻执行好省政府制定出台的服务承诺制、首问责任制和限时办结制等三项制度，是促进我镇机关工作人员依法办事，正确履职，确保政令畅通和我镇经济社会又好又快发展的有力保障。
（三）推行服务承诺制、首问责任制和限时办结制等三项制度是政府履行好职责的重要保证。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，各项工作任务繁重，要切实做好政府的各项工作，尤其需要加强自身建设，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府，切实提高政府工作的质量和水平。这三项制度的推行，是对行政机关及其工作人员，不履行或不正确履行法定职责，影响行政秩序和行政效率，或者损害行政管理相对人的合法权益，贻误工作，造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。全面推行服务承诺制、首问责任制和限时办结制等三项制度，将进一步强化行政机关及其工作人员的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，增强责任心，促进在干部队伍中形成一种想干事、能干事、会干事的良好氛围，形成执行顺畅、政令畅通的行政管理新局面。
二、落实机构，加强领导
镇属各部门要高度重视，切实加强组织领导。按照市、县政府的要求，各部门也要建立实施行政负责人问责办法和“三项制度”的领导机构及其工作机构，加强对实施工作的统筹协调、组织领导和监督检查，统筹部署安排，狠抓落实。各部门主要领导既是问责的重点对象，又是落实“三项制度”的第一责任人，对实施工作负总责。各部门主要领导要把贯彻落实“三项制度”列上重要工作日程，加强领导，完善机制，以身作则，带头执行，形成一级抓一级，层层抓落实的领导和工作机制；要高度重视并切实抓好“三项制度”的落实工作，对在贯彻实施过程中反映的问题、收到的举报和投诉，主要领导要亲自抓、亲自研究、亲自解决，确保“三项制度”落实并取得实效。
组织办和综治办作为镇人民政府实施行政负责人问责办法和“三项制度”的主要承办部门，要在镇党委、政府的统一领导下，切实承担起责任，建立工作机构，充实力量，认真抓好行政负责人问责办法和“三项制度”的推行和实施工作。
各部门要将成立的领导机构、工作机构及其人员名单及时上报镇政府办公室备案。
三、精心组织，抓好学习和宣传
各部门要切实抓好“三项制度”的学习和宣传工作，把握其精神实质和基本要求，提高落实服务承诺制、首问责任制和限时办结制的自觉性。各部门要把“三项制度”的学习作为当前和今后组织干部职工学习教育的重点内容，制定出台切实可行的工作方案，通过召开干部职工大会集中学习、集中辅导、出黑板报、政务公开栏、信息简报等多种形式，使全体干部熟悉“三项制度”，了解“三项制度”，牢记“三项制度”，确保服务承诺制、首问责任制和限时办结制等三项制度正确、全面、系统贯彻到实际工作中去。同时，要加大对外宣传工作力度，使广大人民群众知悉“三项制度”，充分发挥舆论监督和群众监督作用，最大限度地接受广大人民群众的监督。各部门组织学习“三项制度”的情况要纳入年终公务员综合考核范围进行考评。
四、明确责任，完善配套措施
各部门要把“三项制度”的推行作为依法行政，转变机关作风，优化政务环境，树立服务形象，建设和谐社会的重要手段，并作为基本工作内容确定下来，结合实际，制定和完善相关配套措施，确保制度落实到位。各部门，特别是具有行政审批权，行政管理权以及向社会提供服务项目的部门，要结合本部门、本单位的职能职责，制定切实可行的实施方案和实施细则，将实施“三项制度”应达到的目标、对社会和群众具体承诺的事项和内容、首问责任制的具体设计和安排、具体业务限时办结的规定及实施“三项制度”的具体部署和保障措施等内容纳入实施细则进行明确，并认真组织实施。
各部门实施“三项制度”的工作方案和具体细则，报镇政府办公室和镇组织办备案，作为今后检查和考评的基本依据。按照市政府的要求，镇政府将对“三项制度”的贯彻执行情况进行督查督办，并作为年度工作目标，纳入行政效能建设进行考核。
各部门要按照省政府服务承诺制、首问责任制、限时办结制的要求，对行政服务特别是行政审批的内容、办理程序、办理时限等相关具体事项，通过互联网、媒体等向社会进行公示，向公众作出公开承诺，认真履行好省政府规定的行政机关八项工作承诺；建立健全首问责任人各项工作要求、行为规范、工作纪律等制度；建立并公开承诺办理行政服务，特别是行政审批、社会保障、社会救济、生产安全、救灾赈灾、行政复议、行政赔偿等事项的办理时限。执行上级各项重大决策，应当及时部署和落实，原则上在15个工作日内完成。通过建立和推行“三项制度”，切实做到认真负责，热情主动，文明办事，服务规范，及时高效的要求。
五、强化责任追究，加大问责力度
各部门要按照“三项制度”的要求，强化监督，加大责任追究和问责力度，对在行政决策、行政执行、行政监督检查等环节不作为或乱作为的，要严格问责，切实维护行政问责的严肃性。要做好行政问责的投诉受理、调查处理工作。对反映的问题，镇纪委要进行初步核实，如反映的问题存在，要及时向镇政府提出书面意见，经镇政府启动问责程序后，镇政府办要协调纪委、组织、综治办及有关部门组成镇政府调查组对问题进行调查。调查组在完成调查工作后，向镇政府提交书面调查报告，并由镇政府作出行政问责决定。
六、加强监督检查，严格考核考评
党政办、组织、纪委、综治办等部门要切实履行好职责，对贯彻落实“三项制度”的情况要加强监督检查。镇政府将实施“三项制度”年终逐级检查考评工作。镇政府组织对所属部门、直属机构进行检查考评，检查考评实行考评组考评与服务对象评议相结合的方式进行，考评结果分为不合格、合格、优秀三个等次。对实施“三项制度”有力、服务对象满意，综合考评结果为优秀的单位和个人，镇政府给予通报表彰或适当的奖励；对实施“三项制度”不力、服务对象不满意，综合考评结果为不合格的单位，镇政府给予通报批评，并根据行政问责办法对单位主要领导进行问责。凡综合考评为不合格的单位，单位年度内不得评先评优，并取消该单位当年公务员考核的优秀考核等次。
各部门贯彻落实“三项制度”的情况，每周四上午十时前书面向组织办公室报告一次（联系电话：6075477），年底前将全面贯彻落实的情况向镇政府作出书面报告。
二○○八年六月十日
