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2025年，元江县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，将党的领导贯穿于法治政府建设全过程各方面，扎实推进依法行政，持续提升治理效能，法治政府建设取得阶段性显著成效，为县域经济社会高质量发展营造了稳定、公平、透明、可预期的法治环境。 一、2025年度推进法治政府建设的主要举措及成效 （一）强化思想引领，筑牢法治根基。一是深学笃行习近平法治思想。深化理论武装，制定实施《元江县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》。全年通过县委理论学习中心组学习、专题研讨班、法治讲座等形式，组织开展习近平法治思想学习宣传活动50余次，党内法规学习200余次，重点领域法律法规学习300余次，覆盖领导干部5000余人次，有效推动学思用贯通、知信行统一。二是压实法治建设第一责任人职责。修订完善县委全面依法治县委员会工作规则及细则，构建委员会牵头抓总、办公室统筹协调、各协调小组分工负责、法治督察跟踪问效的工作格局。全年召开县委全面依法治县工作会议1次，各协调小组召开专题会议8次，法治政府建设专题会议2次。推行“书面述法+现场述法”相结合的模式，推动党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，实现述法与述职述廉深度融合，确保责任层层压实。 （二）优化政府职能，提升服务效能。一是完成乡镇（街道）履职事项清单编制工作。全口径、拉网式、无遗漏梳理乡镇（街道）现有工作事项，梳理形成基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项“3张清单”，并通过县政府官网向社会公开，其中：基本履职事项1432项、配合履职事项1288项、上级部门收回事项1012项。二是监管效能与服务质量双提升。全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，全年完成部门内部抽查计划28个，跨部门联合抽查计划20个。深化“互联网+监管”应用，全县在省级平台认领监管事项2205项，认领率100%；编制检查实施清单747项，编制率100%；实际开展监管行为覆盖事项3234项，覆盖率达100%。大力推进“高效办成一件事”改革，上线运行企业开办、餐饮店经营、个体户转型升级等50个高频“一件事”集成服务场景，累计办件4.8万件，平均减少群众跑动79%以上。严格执行政务服务“好差评”制度，全年接收评价24931件，好评率100%。三是营商环境法治化水平持续优化。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，制定出台《2025年元江县营商环境工作任务清单》《2025年元江县10件惠企实事》《2025年“元满办”营商环境品牌工作措施清单》等系列文件。常态化开展优化营商环境“暖心行动”，组织项目建设实地督查检查10余次，扎实开展公平竞争审查，清理废止不符合公平竞争政策文件1件。畅通政企沟通渠道，开展“局长坐诊接诉”活动5期，现场受理并协调解决26家企业53项诉求，规范办理市级交办涉企诉求3项。纵深推进“证照分离”改革全覆盖，对涉企经营许可事项严格采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类管理。 （三）健全决策机制，规范治理行为。一是行政决策程序刚性约束强化。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。二是严格履行规范性文件程序。全年制定发布规范性文件3件，均按规定向市政府及县人大常委会履行备案手续并通过政府门户网站公开。三是提升法律顾问服务效能。全县21名社会律师担任40家单位法律顾问，18名公职律师为42家行政执法单位提供法律服务，全年共出具审查意见355件，有效防范政府法律风险。 （四）严格规范执法，提升执法水平。一是加强执法规范化建设。纵深推进市人大对全市行政执法质询问题整改工作，全县行政执法案件实现部门、乡镇 （街道）清零。启用县人民政府行政执法协调监督局印章，建立元江县综合行政执法协调联动工作机制及建成区私搭乱建违规建设整治协调工作机制，全面推行“企业安静期”制度，积极推进云南省“区块链+行政执法和监督”平台建设应用，推广应用“云执法”APP扫码入企检查，最大限度减少对企业正常经营的干扰，聚焦集中整治行政执法“两违四乱”工作，结合规范涉企行政执法专项行动。二是加强执法能力建设。全面总结全省行政执法质量提升三年行动，深入落实全市提升行政执法能力三年行动。创新建立巡察监督与行政执法协调监督贯通协调机制，构建以“日常巡查、专项检查、案卷评查”为核心的“三查”立体监督体系。全年开展法治督察1次，组织集中评查、检查16次，评查行政处罚、行政许可等案卷300余卷。完成对全县各乡镇（街道）行政执法人员轮训，邀请省级专家开展集中培训1场，指导各执法部门参与上级及本级培训140余场，基本实现执法人员年度培训不少于60学时的目标。三是加强执法队伍建设。严格执法人员资格准入与管理，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全县各执法单位开展执法人员清理工作，累计清理因调离或其他原因不符合执法资格的人员196名，组织197名执法人员参加行政执法资格网上考试，确保执法人员持证合规、身份明确。按照“数量适配、结构合理、素质合格”原则，调整充实乡镇（街道）综合行政执法队伍人员。 （五）强化权力监督，推进阳光政务。一是自觉接受全方位监督。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。高质量办理市县人大代表建议101件、政协提案110件，办复率100%，代表委员满意和基本满意率达100%。二是依法接受司法监督。全年收到行政复议案件58件，办结46件，制发行政复议意见书3件，办复2件。县人民法院全年受理以县人民政府及其部门为被告的行政诉讼案件44件，审结39件，制发司法建议2件，办复1件。县人民检察院制发检察建议5件，办复4件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年出庭应诉率达100%。三是政务公开广度深度持续拓展。修订政府信息公开指南，重点加大财政预决算、重大建设项目批准实施、公共资源配置、社会公益事业等领域信息公开力度。全年通过政府网站、政务新媒体等平台主动公开政府信息5116条，依法办理政府信息公开申请14件，答复率与按时率均达100%。 （六）化解矛盾纠纷，促进社会和谐。一是健全矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心实体化运行，完成1个县级、10个乡镇（街道）、81个村（社区）综治中心规范化建设，县、乡、村三级调解组织作用凸显，共排查风险隐患及各类矛盾纠纷3825件，化解2939件。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年通过调解、和解方式结案1件，申请人自愿撤回申请8件，实质性化解争议效果显著。二是加强公共法律服务体系建设。云南元江产业园区公共法律服务中心建设完成并投入使用，充分发挥公共法律服务维护企业合法权益的作用。开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点，办理认罪认罚法律帮助246件，受理法律援助案件213件。拓展新型公证服务，持续办理二手房“带押过户”资金监管及赋予债权文书强制执行效力公证，开展“公证规范优质”行动，全年办理公证180件。三是推进信访工作法治化。健全县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处网络，落实领导干部接访下访约访制度，全年共接访372件，化解225件。畅通“网、信、访”渠道，云南省信访信息智能辅助系统受理信访件511件，同比下降17.18%，按期办结率100%；玉溪市民生诉求平台受理事项2588件，同比上升70.65%，办结率94.68%。严格落实依法分类处理信访诉求要求，建立“诉访分离”衔接机制，信访事项导入法定程序办理率达64.55%。 （七）推动普治融合，营造法治氛围。一是认真落实普法责任制。制定年度普法日历，发出普法提示单103份、督办单8份，完成普法任务103项。深化“执法+司法+服务+普法”模式，推动在执法司法实践中开展以案释法、精准普法。二是持续深化普法强基补短板专项行动。围绕“三下降一扭转”目标，对标18项任务清单持续发力。组织法律服务工作者深入命案发生地村（社区）开展以案说法警示教育。制定《元江县命案防控普法攻坚工作方案》，组建5支专项普法队，观看警示教育片，同步开展宣讲、咨询和调解。全年入户宣讲800余户，发放资料2万余份，制作普法音频20个，利用新媒体和乡村大喇叭广泛传播。三是抓实未成年人法治宣传教育。将未成年人普法纳入“八五”普法规划重点并评估验收。制定涉未普法责任清单10项。通过法治“四课”宣传预防未成年人犯罪法、义务教育法等。开展“防性侵”专题宣讲、“法治展板进校园”等活动。组织全县563名“法律明白人”对留守儿童、困境儿童等重点家庭开展3轮入户普法，签订守法告知书，入户普法率超90%。 （八）提升应急能力，筑牢安全防线。一是压实安全生产责任。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求。县委常委会、县政府常务会学习部署安全生产工作8次；召开县安委会各类会议5次；组织安全生产培训3期。二是安全生产形势总体稳定。未发生较大及以上生产安全事故和有较大影响的自然灾害事故。 二、存在的主要问题与不足 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到当前法治政府建设仍存在短板：一是部分领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待加强，依法决策的实效尚显不足；二是行政执法规范化水平有待提升，交通、住建等领域仍存在程序不规范现象，城乡规划区内私搭乱建、农村乱占耕地建房等违法现象仍然没有得到遏制，同时基层法制机构人员力量相对薄弱，制约了依法行政能力的整体提高；三是法治化营商环境建设需持续深化，政务服务的标准化、智能化、便利化水平与企业和群众的更高期待尚有差距；四是法律顾问作用发挥不充分。部门与法律顾问之间缺乏常态化、实质性的沟通协作，特别是在行政强制领域，法律顾问参与滞后、咨询论证不充分，引发行政执法程序不规范、法律风险增加等问题。 三、2026年工作计划 2026年，元江县将继续坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻中央、省委、市委法治建设部署，重点抓好以下工作： （一）持续深化理论武装，筑牢法治根基。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训、党校教学的重要内容。健全领导干部常态化学法、年度述法、任前考法机制，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法。举办覆盖全县科级以上干部的法治专题轮训班，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。 （二）优化法治营商环境，激发市场活力。以市场主体满意度为导向，迭代升级“元满办”营商环境品牌。全面实施市场准入负面清单制度，坚决破除隐性壁垒。深化“证照分离”改革全覆盖，扩大告知承诺制适用范围。健全以信用为基础的新型监管机制，推广“综合查一次”和“非现场监管”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。常态化开展涉企政策评估与清理，畅通企业诉求直达快办和权益保护渠道，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。 （三）规范行政执法行为，提升治理效能。深化综合行政执法体制改革，推动执法力量、资源向基层一线倾斜。全面落实行政执法“三项制度”，实现执法信息及时准确公示、执法全过程留痕、重大决定合法有效。加强执法标准化建设，细化量化行政处罚裁量基准。强化行政执法监督，常态化开展案卷评查、实地督察和执法评议考核，严肃查处执法不作为、慢作为、乱作为问题。 （四）健全依法决策机制，推进阳光施政。严格履行重大行政决策法定程序，确保决策于法有据、程序正当。充分发挥政府法律顾问和公职律师在决策中的参谋作用。建立决策后评估和责任追究机制，对决策执行情况跟踪反馈、动态调整。全面推进政务公开标准化规范化，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 （五）多元化解矛盾纠纷，维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。优化法律顾问制度，推动法律专业力量下沉，为基层组织和群众提供常态化、精准化的法律咨询、合同审查、纠纷调解指引等服务，提升基层依法治理能力。强化行政复议化解行政争议主渠道作用，提升专业化、规范化、信息化水平。深化信访工作法治化，全面落实依法分类处理信访诉求，引导群众依法理性维权。健全调解联动体系，推动矛盾纠纷源头预防、实质化解。 （六）创新法治宣传方式，营造浓厚氛围。压实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法形式载体，充分运用新媒体、智慧普法平台，增强普法工作的针对性、互动性和实效性。聚焦重点人群，持续深化青少年法治教育、企业家法治培训和特殊群体普法帮扶。加强法治文化建设，打造具有元江特色的法治文化品牌，推动全社会尊法学法守法用法蔚然成风。
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