乡十二届人大五次 会 议 文 件（十） 政府工作报告 ——2025年1月2日在乡第十二届人民代表大会第五次会议上 乡 长 杨 勇 各位代表： 我代表乡人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，列席人员提出意见。 一、2024年工作回顾 2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标承上启下、持续奋斗的关键一年。一年来，全乡上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、把握、落实党的二十大和二十届三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿工作各方面全过程。紧扣全面建设社会主义现代化国家目标任务，聚焦省委“3815”战略、“三大经济”部署，市委“两壮两新”、“四个突破”工作要求，在县委、县政府的正确领导下，全面落实市委六届八次及县十四届七次全会精神，围绕县委第十四次党代会和县委十四届七次全会确定的奋斗目标和主要任务，圆满完成各项目标任务，全乡经济社会呈健康发展良好态势。 一年来，全乡预计实现农林牧渔业总产值4.21亿元，增长11%；农村居民人均可支配收入15160元，增长10%；一般公共预算收入1057万元，增长35.5%；固定资产投资4.771亿元，增长91.60%，完成上级下达任务。 （一）以十足干劲推动经济平稳发展，“进”的步伐更为稳健 始终坚持把经济建设摆在更加突出的位置，全力以赴推动经济平稳健康发展，保持稳中有进、稳中向好的良好态势。“四抓”工作亮点频出。紧盯“领会、摸底、谋划、执行”四部法，做好抓经济促发展工作，从固定资产投资、一般公共预算收入、企业和四上企业、农业基地四个方面破题切入，找准经济发展的关键点、着力点、突破点。完成固定资产投资项目入库14个、合计6.89亿元，完成投资4.771亿元，完成比例119.28%；完成一般公共预算收入1057万元，完成比例128%，其中非税收入302万元，同比增长30051%；企业和“四上”企业在圆满完成目标任务的同时，实现从城乡融合发展和“田间”到“餐桌”的持续转变；农业基地建设在依托资源禀赋基础上，以特色农业和现代农业为切入口，聚力打造“烟+”“梯田+”等特色品牌，新增6个市级基地。项目建设“更上一层”。2024年投入财政衔接资金598.7万元，建设完成垤霞村水龙小组人居环境整治提升、民族团结示范创建，浪支村么邑小组农村公益事业财政奖补等6个项目，有序改善水龙、么邑、归垤、坝行等10个村民小组村庄基础设施，有效解决百姓出行“难”、人居环境“脏乱差”等问题。整合各类项目资金642万元，全面推进阿朴迷楚山改造、森林资源管护站、森林抚育（修复）项目及党舵烟区综合体等4个项目，有序整合自然、森林资源，打牢发展林下经济及康养旅产业长足发展基础。持续推进投入501万元的党舵村2023年以工代赈示范工程项目，有力有序强化易地搬迁后续发展，打造宜居宜业和美乡村。投入72万元启动建设羊街职工之家以及垤霞村尼果上寨彩票公益金2个项目。同时，全力推进集镇供水项目、新村滑坡治理、坝木高标准农田项目、羊阿路、塘房光伏、朱家寨光伏发电以及万亩甘蔗产业等县级重大项目建设。此外，投入3500余万元的哈尼云海梯田农文旅融合巩固脱贫攻坚推进乡村振兴项目在我乡启动建设，全面开启“元江之路”理论与实践教育培训基地和国家级非遗棕扇舞文化园的建设，项目建成后将实现羊街独具特色农、文、旅资源优势深度融合，成为贯彻“两山”理论、展现元江精神、带动文旅产业、推动乡村振兴发展的示范典型。 （二）以扎实举措推进产业互融互促，“变”的样貌充分彰显 坚持“生态立乡、农业富乡、文旅兴乡”的发展定位，提升一产、强推三产，实现一三产联动发展。产业发展提质增效。有序推进耕地流出整改314.8亩、永久基本农田整改330亩工作。全年粮食种植面积达2.64万亩，粮食总产量达908万公斤，面积、产量保持稳定增长，坚决扛实粮食安全政治责任。抓牢烟叶产业支柱地位，烟叶种植面积达7900亩，收购烟叶100万公斤，上等烟叶比例达66.21%，实现烟叶交售收入 3201.87万元，均价为32.02元/公斤。新建新能源烤房9群85座，配套烟夹6万杆，平整核心烟地700亩。持续推进农产品发展多样化，蔬菜产量3557吨，经济林果产量2124.2吨，茶叶产量4.03吨，香料产量40余吨，除虫菊产量45吨。持续壮大村级集体经济，6个村（社区）收入均达到15万元以上。党舵村探索“烤烟+苦荞+机械服务队”村级集体经济发展新模式，打造服务产业发展“党舵模式”。坝木村做好“梯田”农特产品文章，成功举办全国GEF项目现场观摩活动，被遴选为玉溪市发展壮大村级集体经济20个典型案例之一。文体旅康融合发展。抢抓“有一种叫云南的生活”机遇，贯彻落实县委“一体两翼四线两环”规划布局，充分挖掘人文历史、自然景观资源，持续打造“哈尼故里 棕舞羊街”文旅IP。抢抓“五一”、“十一”旅游黄金期，成功举办“棕情相约 幸福尼果”夏季“村晚”、中国·元江2024年“喍奢扎（丰收节）”文化旅游暨第六届“梯田人家”哈尼族民俗体育节庆、第二届哈尼十月年棕扇舞比赛等活动，民族民俗魅力和节庆活动深度融合。依托阿朴迷楚山、阿郎邦克梯田、云海日出、传统村落、哈尼文化、棕扇舞文化等资源，发布视频50余条，公众号20余篇，成功吸引大量游客“解锁”羊街文旅活力，全年共接待游客4万人次，同比增长20%。 （三）以超常力度全面推进乡村振兴，“好”的势头愈发强劲 始终紧扣“兜底线、补短板、促升级”，乡村振兴迈出新步伐。坚持机制不变，狠抓责任落实。始终牢固树立“一盘棋”思想，不断健全党政主要负责同志亲自抓、分管负责同志直接抓、其他负责同志协助抓的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的闭环抓落实工作格局。坚持力度不减，狠抓政策落实。义务教育方面，以“不让一个孩子掉队”为工作目标，持续巩固义务教育控辍保学成果，“雨露计划”帮扶困难学生62人次，补助14.4万元；基本医疗方面，落实健康扶贫、慢病诊疗等帮扶政策，脱贫户和监测户实现100%基本医疗保障；住房安全方面，深入开展农村房屋安全隐患排查整治，确保基本住房安全，2024年完成新增13户危房改造；饮水安全方面，持续推进集中安全供水项目建设，投入35.7万元，完成糖房等11个村民小组的水源提质及饮水管网改造工程，有序推进供水一体化改造以及农户水表安装工作，实现农村供水高质量发展。坚持靶心不散，狠抓工作落实。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化党建引领和“党建+”功能，有序推进乡村产业发展，稳步推动脱贫人口持续稳定就业，促进脱贫人口和监测对象持续增收，严防死守规模性返贫“底线”。坚持焦点不变，狠抓成效巩固。2024年度，全乡脱贫人口及监测对象人均纯收入19113.17元，较2023年增加2253.43元，同比增长13.37%。通过入户走访、日常调度了解，群众对巩固脱贫攻坚成果认可度达100%。 （四）以更高站位持续改善生态环境，“绿”的底蕴加快厚植 始终以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快建设美丽羊街。全面推进“河长制”。开展集中清河行动4次，清除岸上岸下垃圾污物5.2吨，清除沟渠土方176立方米。乡村两级河长共巡河1112次。持续落实“林长制”。以早宣传、勤巡查、树典型“防”住火源，开展护林防火巡查8049次，做好森林草原防灭火工作。以绿美行动引领打造宜居宜业和美乡村，成功申报2024年度市级绿美村庄2个，并持续推进建设伙浦小组省级绿美村庄。沿路两旁栽种棕树1300棵，阿朴迷楚山栽种马樱花树1500棵，增绿添彩“绿美景区”。持续推进农村人居环境整治。深入学习推广运用“千万工程”经验，新建公厕4座、户厕80座。探索水龙、么邑、糖房治理污水模式样板，围绕爱国卫生专项行动抓好人居环境提升，日常收集清运集镇和村庄生活垃圾3260吨，全乡人居环境持续改善。 （五）以真挚情怀不断增进民生福祉，“惠”的力度持续加大 始终坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。民生保障有力有效。坚持就业优先，提供公益性岗位53个，发放省外务工交通补贴435人。进一步推进兜底救助机制，动态保障低保家庭366户605人，发放低保金298.72万元，临时救助41户19.7万元，发放特困供养金28.09万元，发放残疾人“两项”补贴51.76万元，发放重点优抚金67.36万元，办理惠民安葬补助142户49.7万元。城乡居民养老保险、基本医疗保险缴费率分别达105.1%、96.76%。有序推进二、三孩生育政策落实，办理一次性生育补贴和育儿补贴92人15.28万元。社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展，全力推进羊街中学、坝木小学校园基础设施建设，落实家校社协同育人改革举措，科级领导包保联系学生65名，开展谈心谈话182人次。认真落实校园食品安全“四个最严”要求，守护校园“好食光”。基层医疗卫生服务能力持续提升，开展义诊及筛查活动840人次。强化“一老一小”关心关爱，对在册的235名留守老人和525名留守儿童结对帮扶并开展关爱探访，指定26名“爱心妈妈”常态化开展爱心志愿服务，适老化改造7户，充分发挥居家养老服务中心和儿童之家作用。平安法治全力推进。常态化开展普法强基补短板、扫黑除恶、电信网络诈骗、“扫黄打非”、矛盾纠纷排查化解等专项行动，年内排查矛盾纠纷48次，化解矛盾纠纷38起，办结信访案件33件。加强特殊群体服务管理和法治宣传教育、重点人员管控，全年未发生命案，营造了良好和谐的社会氛围。开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治行动35次，全年未发生安全生产责任事故。严格执行“1262”和“一接三即”联动机制，防汛期成功转移33户91人，妥善处理7.31灾情。民族团结、双拥、文学艺术、审计、统计、科普、档案、气象等工作取得新进展，广大群众的安全感和满意度不断提高。 （六）以优良作风不断加强自身建设，“新”的风貌不断展现 我们坚持“转作风、强服务、提效能”，政府自身建设水平不断提高。依法履职转作风。深入学习贯彻习近平法治思想，严格依法高效履职，带头遵守宪法和各项法律法规，自觉接受人大依法监督，认真听取社会各界人士的意见建议，全面深化重点领域信息公开，加强重要事项信息发布，确保权力在阳光下运行，让法治成为政府的行为底色。认真开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、殡葬领域腐败乱象专项整治、中小学校园食品安全问题大排查大整治等专项整治工作。高效落实显担当。完善奖惩并举的量化考核机制，有效调动干部工作积极性，充分发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于担当、主动作为，全面提升行政效能。年内组织开展职工集体学习45次，读书班活动20次，完成县政府十大民生实事1件，解决群众实际困难56件。廉洁行政筑底线。牢牢抓住“关键少数”，努力提升领导干部法治意识，确保依法规制度谋事、依法规制度管人、依法规制度用权，持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。组织观看《再回牟定看清廉》《巡“剑”破“风”》《莫让年轻有为变“妄为”》等警示教育片，组织学习违纪违法典型案例通报34期，开展廉政谈话76次38人。坚持严的基调、运用严的措施、营造严的氛围，不断树牢乡村组干部的“廉洁思维”、“红线意识”，着力提升党员干部的拒腐防变能力。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。过去的一年，全乡上下思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，付出了不懈的努力，推行了切合实际的举措，取得了预期的成绩。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和乡党委的正确领导，得益于乡人大、各位代表和社会各界的监督支持，更得益于全乡广大干部群众的辛勤付出，是全乡各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表，向广大党员干部群众，向所有关心、支持羊街建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，成绩固然可喜，但不足亦需反思，我们要清醒的认识到，在发展的过程中，我们还存在许多问题和挑战：一是基础设施建设滞后。农业基础设施薄弱，尤其是烟叶、甘蔗、梯田产业的基础设施建设，无法满足现代农业的生产需求，生产投入成本大，综合产出效益低。二是产业发展后劲不足。农业产业发展层次低、规模小、链条短，精深加工能力不足，小生产与大市场缺乏有机衔接。农业规模化程度低，产业农机化水平薄弱，缺乏龙头企业支撑产业，支柱产业提升迭代慢，产业项目不足，有效投资增长乏力。三是民生保障有待改善。优质公共服务资源仍较缺乏，部分村组进村道路没有硬化，制约了羊街乡经济社会的发展，村庄环卫设施欠账等问题依然十分突出，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有很大差距。 二、2025年重点工作 2025年是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划的谋划之年，更是我省实现“3815”发展战略目标中“三年上台阶”的决胜之年。我们要深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实省委十一届六次全会、市委六届九次全会和县委十四届八次全会及乡党委十届六次会议精神，围绕重点改革，按照“主动想、扎实干、看效果”抓工作“三部曲”推进各项工作落实，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，乘风破浪、坚毅前行，为羊街经济社会事业发展迈上新台阶注入源源不断的动力。 2025年经济社会发展的主要预期目标为：实现农林牧渔业总产值增长8%以上，地方财政收入增长5%以上，实现固定资产投资增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，登记失业率和单位生产总值能耗控制在县级下达指标范围内。 我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）全力推进产业升级，在打造新生产力上奋力突破 大力发展山区特色农业。依托羊街资源优势和产业基地，落实县委关于现代农业提出的“361”工作思路，加快推进农机农艺融合发展，积极引进符合山地烟区作业的现代化农机，提高现代化农业水平，党舵村机械服务队持续发力，创建坝木村机械服务队。扛实粮食安全责任，粮食种植面积保持2.64万亩，产量达908万公斤以上。锚定100万公斤烟叶生产目标任务，投资42万元坝木烟区土地平整项目在烟叶种植前完工，打造2个1000亩核心烟区，2个100亩及以上乡级示范样板地，推动烟后作物发展，打造“烟+荞麦”、“烟+蔬菜”特色品牌。全力配合推动那塘山三南片区甘蔗产业发展（干热河谷保护性开发），集中打造垤霞、坝木2个甘蔗示范基地，努力打通垤霞至云海路、归党至云海路的2条蔗区路，有序推进浪支、党舵甘蔗产业，实现全乡甘蔗种植面积6000亩以上。在下半山有序推进林果产业发展，培育2个及以上林果示范种植基地。积极申报八角地理商标。大力推进文体旅康融合发展。用好“国家级非物质文化遗产—棕扇舞”金字招牌，积极推动“文化+节庆+旅游”、“体育+避暑+旅游”等多业态融合发展，举办棕扇舞比赛、喍奢扎（丰收节）、传统民俗体育、徒步登山等特色文旅节庆和体育赛事活动。因地制宜，打造羊街传统村落旅居村。优化2条精品旅游路线，打造3个云海日出打卡点。 （二）完善基础设施建设，在增强发展动力上聚力攻坚 聚焦强基补短，全力抓实项目建设。坚持“项目为王”的理念，始终把项目建设作为全乡各项工作的重中之重，高质量谋划上报“十五五”项目。有序推进羊街职工之家、元阿路、农文旅融合发展、烟区综合体等8个项目圆满“收官”，以强有力的“实绩”，夯实发展基础。聚焦优化环境，全员全力争引项目。全面保障垤霞风电、分散式光伏、林下中药材、坝木以工代赈等4个中央预算资金项目和社会融资—干热河谷传统村落保护项目“落户”羊街。积极争取落地坝木村委会坝行小组“十百千万工程”人居环境整治、元江县“干热河谷”特色产业发展暨民族团结进步示范县建设项目（羊街乡梯田产业发展项目）、羊街社区阿太龙组民族团结示范村建设、党舵村苦荞加工厂配套设施建设等8个衔接资金项目。进一步落实它科、罗马、尼当、大地等6个村民小组地质灾害避险搬迁前期工作，并争取2025年完成安置点公共基础设施建设。 （三）持续推进乡村振兴，在乡村全面发展上势头更盛 抓实防止返贫动态监测和帮扶工作。坚持动态监测、动态帮扶、动态清零，乡级每半月研判、村级动态排查机制。健全分层分类帮扶体系，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，扎实推进易地扶贫搬迁后续帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。千方百计促进农民增收致富。始终坚持将脱贫人口和监测对象持续增收作为巩固脱贫攻坚成果的核心任务，探索“党总支+村办公司+基地+农户”的模式，提升村办公司现代化服务水平，做好“土特产”文章，完善联农带农机制，促进农民增收。探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，大力发展乡村旅游等产业。着力建设宜居宜业和美乡村。持续创建绿美村庄、星级美丽乡村、省级绿美村庄工作。以水龙、么邑治理村庄污水“模板”再度掀起推进学习运用浙江“千万工程”治理村庄“热潮”。全面推进集镇污水处理、垃圾中转站、水龙五村污水治理等建设，计划新建公厕4座、户厕50座，有序推进宜居宜业和美乡村建设。 （四）筑牢生态安全屏障，在保护绿水青山中稳步发展 强化污染防治攻坚。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实河长制、林长制。加强农村生活污水治理，坚持“花小钱、办大事、办实事”的理念，聚焦房前屋后沟渠污水整治。加快配置完善农村垃圾收运设施，完善生活垃圾收集、运输和处理体系，着力开展乱堆乱放排查专项整治行动。着力建设生态文明。持续栽种棕树、马缨花，续推森林抚育（修复）项目建设，实施“美丽庭院”创建行动，持续深化“巾帼共建美丽家园”行动。扎实推进化肥农药减量增效行动，持续打好农业农村污染治理攻坚战，推进农业绿色低碳发展。常态化开展生态环境问题排查整治，让蓝天白云、绿水青山永驻羊街。 （五）着力抓好民生保障，在为民服务水平上优中求优 全面发展社会事业，做好保障服务。持续扩大社保覆盖面，提高基本养老保险、基本医疗保险、老年人意外保险参险率。加大对低收入人群、困难群众和城乡低保家庭的救助保障力度，保障困难群众切身利益。加强妇女儿童权益保护，强化“一老一小”关心关爱，发展残疾人事业，做好退役军人优抚安置和服务保障。坚持教育优先发展，逐步完善中小学基础设施建设，加强师德师风建设，督促提升教学水平。坚决防范化解风险，提升社会治理。全面加强安全生产、消防、道路交通、食品等重点领域风险管控，不断提高应急突发事件处置能力，坚决防范遏制各类安全生产事故，确保群众生命财产安全。加快民族团结进步示范创建，依法加强宗教事务管理，全力维护社会大局稳定。加强和创新社会治理，优化矛盾纠纷化解和信访处置服务，健全社会治安防控体系。 （六）推进全面深化改革，在坚持守正创新中担当作为 持续提升为民服务能力。牢固树立人民至上理念，推进为民服务标准化规范化建设，不断完善基础服务设施，延伸服务触角，提高服务水平，让信息多跑路、群众少跑腿，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，着力办好十件惠民实事，切实提升群众的获得感和满意度。持续优化营商环境。认真贯彻落实打造一流营商环境三年行动计划，不断擦亮服务底色，持续优化营商环境，加大助企纾困力度。严格执行全国统一的市场准入负面清单，持续深化“双随机、一公开”监管，加强与民营企业和商（协）会常态化沟通交流，坚持常态化联系走访企业制度，稳步推进“四上”企业培育工作。 三、加强政府自身建设 始终把政治建设摆在加强政府自身建设的首要位置，牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿到政府工作的各领域、全过程，切实提高政府工作执行力，确保乡党委决策部署落到实处。切实维护宪法权威和法律尊严，自觉将法治理念贯穿政府工作各个环节、各个领域，运用法治方式解决问题，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。把纪律和规矩挺在前面，坚决纠正“四风”问题，涵养风清气正的良好政治生态。 （一）能力素质从“高” 始终把建设高效政府作为目标追求，既要旗帜鲜明讲政治，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，注重从政治上把握形势、分析问题、谋划发展；也要加强学习研究，吃透转化政策，会抓经济、善抓工作，加快推动中央和省市县各项决策部署落地见效，以工作成效、发展实效体现政治忠诚、担当作为。 （二）工作落实从“快” 以深化“三抓三促”行动为抓手，以群众满意为评判标准，大力发扬求真务实精神，始终牢记政府抓执行、抓落实的基本定位，把心思集中在“想干事”上，把精力集中在“能干事”上，把目标锁定到“干成事”上，全面推行政府工作“项目化、清单化、责任化”，推进干部责任上肩、工作上手、任务落地。 （三）做人办事从“公” 依法合规，对重大行政决策事项，要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五个环节”，提升行政决策公信力和执行力，全面推进法治政府建设。要拓展深化政务公开，及时回应社会关切，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权，让政府公共权利在阳光下运行。 （四）履职从政从“廉” 时刻绷紧廉政建设这根弦，严守政治纪律、政治规矩，知敬畏、存戒惧、守底线，做到有所为有所不为。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳纠治“四风”顽疾，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”和人民群众“好日子”。 各位代表！使命重在担当，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持县委、县政府和乡党委的坚强领导，凝心聚力、坚定信心、埋头苦干、锐意进取，确保“十四五”顺利收官，为全面推进中国式现代化羊街新实践、奋力谱写中国式现代化羊街新篇章而团结奋斗！ 2025年乡政府10件惠民实事 1.完成职工之家建设。 2.完成羊街中学围墙建设 3.完成4个垃圾收集房建设。 4.完成困难重度残疾人家庭无障碍改造10户。 5.实现元阿路通车，建设垤霞至云海路、归党至云海路的2条蔗区路，实现全乡甘蔗种植面积6000亩以上。 6.完成坝木核心烟区土地平整700亩。 7.完成水价改革，实现5个村（社区）供水一体化改造。 8.继续培育完善党舵、坝木村办公司机械服务队，党舵村集体经济收入首先达20万元，并形成联农带农典型案例。 9.继续种棕树铸棕魂、种马缨花增景点，继续打造阿朴迷楚山森林公园、哈尼文化公园。 10.完成它科、罗马、尼当、大地等6个村民小组地质灾害避险搬迁前期工作，争取2025年落地。
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