政 府 工 作 报 告 ——2026年2月8日在县第十八届人民代表大会第五次会议上 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2025年和“十四五”时期工作回顾 2025年是“十四五”规划收官之年，也是稳中有进、进中提质的收获之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，产业基础进一步夯实，群众增收渠道进一步拓宽，文明和谐幸福美丽元江进一步构建。全县完成地区生产总值159.26亿元、增长5.1%，规模以上工业增加值增长8.7%，一般公共预算收入6.54亿元，一般公共预算支出21.55亿元，社会消费品零售总额60.35亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长2.9%、5.9%。 主要做了十个方面工作： （一）政府效能创新提质。坚持目标导向，围绕重要指标、重点工作、重大项目，建立调度、督查机制，按月调度重点项目、招商引资、市场主体培育，“一盘棋”推动工作落实，实现经济质效进位升级。坚持问题导向，大力推动资源跟着产业走、要素围着项目配、领导奔着问题去，解决企业诉求100余个，新增“四上”企业28户，7个项目“交地即开工、竣工即投产”。坚持结果导向，严格执行工作交办、盯办制度，凡事明确任务、明确责任、明确时限，第一时间落实上级和县委交办的任务，县长盯办副县长，副县长盯办部门，实现责任闭环、工作落实，行政效能得到极大提升。 （二）项目投资坚实有力。牢固树立“项目为王”理念，始终把项目放在心上、抓在手上、落在脚下。永金高速（戛洒至元江段）建成通车，鲁布中型水库工程顺利完工。有为有位争取超长期特别国债、土地储备专项债券等各级各类资金14.51亿元，县财政局获评省财政系统先进集体。项目建设更加扎实，110个县级重点项目由处级领导挂包联系，23个项目纳入省市重点项目库，新开工19个重点项目，24个续建项目加快推进，10个项目竣工投产，全年入库项目186个、增长61.7%。积极谋划“十五五”项目910个、总投资1678亿元。项目招引更加有效，全球最大的罗非鱼种苗企业海南宝路落户元江、三个月投产，与湖北黄石市经信局结为友好单位、落地建设中柬轮胎专用胶项目，新签约项目128个，引进省外到位资金44.07亿元、外资156万美元。产业投资、民间投资占比分别达66.46%、61.08%，房地产开发投资同比增长138.1%。 （三）工业经济提质增效。推动实施绿色制造业、绿色矿业、绿色能源、特色生物资源加工“四个倍增”行动，实现工业总产值同比增长18%。绿色制造业突破发展，年产6万吨矿棉项目建成投产，年产10GW光伏支架项目当月建设、次月投产、三个月纳规。绿色矿业加速推进，同省有色地质局三一三队深度合作，新一轮探矿找矿取得进展，它尼吉铁矿、元江镍矿等探采矿项目有序推进，黑色金属冶炼和压延加工业增加值增长219.5%。绿色能源领跑发展，大甸索光伏发电项目开工建设，塘房光伏二期、中广核新型共享储能电站并网投产，绿电总装机容量累计达112.8万千瓦、稳居全省前列。特色生物资源加工提质发展，万蕊茉莉花茶产业园、晶缘茉里茉莉花精深加工建成投产，温飛燕茉莉花全产业园、瑞丰民特提标改扩建等项目有序推进，特色生物资源加工产值达12.3亿元。 （四）乡村振兴扎实推进。聚焦农业强、农村美、农民富目标，实施高原特色农业、现代林草产业高质高效发展和乡村建设、新一轮促农增收4个行动。粮食种植面积稳定在28.3万亩、产量9.84万吨，烤烟收购757万公斤、实现烟农收入2.56亿元。花卉、中药材种植面积分别达2.1万亩、2.36万亩，以芒果为主的热带水果产量65.97万吨、居全省前列。提质改造农业基地60个，元江凤梨、释迦果等精品水果产销两旺，“元江茉莉花”纳入农业农村部农业品牌精品培育名单，新获证有机、绿色食品和“名特优新”农产品113个，“元字号”农产品品牌影响力持续扩大。创新“金融机构+经营主体+产业工人”联农带农机制，新植糖料甘蔗1.8万亩，累计发展林药、林禽等林下经济62.28万亩，农村人均可支配收入达21559元。学好用活“千万工程”经验，建成乡村振兴示范村4个、提升村41个，“三规三建三好”乡村建设经验做法被列入全省“千万工程”经验典型案例。创新谋划全省全域土地综合整治试点项目，25个农村供水保障专项行动主体工程完工，村级物流综合服务站实现全覆盖。实施财政衔接资金项目68个，881户监测对象消除返贫致贫风险。 （五）开放型经济再创新绩。深化与老挝万荣县国际友城关系，完成“小而美”民生援建项目。积极服务和融入中老铁路沿线开发三年行动计划，稳步推进中老铁路跨境物流、跨境电商产业园项目建设，引入滇元、云杉2家跨境电商运营企业，开通泰国国际网络专线。中老铁路元江站到发货物量全年突破100万吨，“黄金通道”效应持续放大。产业园区锚定“立足元江、整合资源、辐射周边、走出国门”目标，聚焦“两主一辅”产业发展方向，一手抓建设、一手抓招商，干坝片区综合开发基础设施建设项目（二期）、甘庄集镇供水保障等一批基础配套项目加快推进，成功引进智能叉车制造等一批工业项目落地，甘果、润元、硕元、元鑫等外贸企业从无到有。全年实现进出口贸易总额3484万元。 （六）旅居促进文体旅康融合发展。把铸牢中华民族共同体意识作为工作主线，以旅居牵引文体旅康融合发展，促进各民族交往交流交融。在太阳城广场、冬日恋曲等旅居客聚集地，哈尼族、彝族、傣族等民族歌舞与全国各地区民族歌舞交相辉映，推动文化交流互融互鉴。把服务旅居提上政府工作日程，真正做到随叫随到、服务周到，169家定点医药机构开通跨省异地就医费用直接结算功能，31个省（区、市）旅居客实现异地医保就医。哈尼十月年、彝族火把节、傣族花街节等民俗节庆和暖冬健康跑、滑翔伞等体育活动，不断丰富旅居体验，促进旅居业健康发展。旅居热力持续释放、加速市场供给，肉制品、蔬菜、水果等农特产品需求大幅提升，县外人员购买商品房3.2万平方米、占38%（省外人员13.8%），租赁和商务服务业营业收入增长94.8%。优胜美地、拥军康旅等一批经营主体应运而生、茁壮成长，栖雲里、宝丽等一批精品特色酒店建成投运，南门鑫城、那路村入选旅居云南典型示范案例。2.72万省外旅居客慕名到元江“泡温泉、烤太阳、吃水果、过暖冬”，全年接待游客507.49万人次，实现旅游花费41.37亿元。旅居客点赞元江美、元江好，主动参与人居环境整治、社会治理和宣传推介元江，客主相融、其乐融融成为元江旅居的真实写照。元江旅居火爆出圈，最根本得益于元江老百姓勤劳朴实、热情好客，得益于旅居客的理解和包容，得益于政府机关及干部敞开大门、开放机关食堂的带头示范。 （七）城市品质持续提升。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深入推进以人为本的新型城镇化，常住人口城镇化率达51.4%。以绿美城市为引领，持续推进元江大道、凤凰花大道等景观提升工程，县城建成区绿地率达40.1%，32个“口袋公园”和滨江6.5公里带状公园成为市民休闲娱乐首选。深入推进城市更新和安全韧性提升，获批1.76亿元超长期特别国债资金的县城排水防涝综合建设项目和澧中路至污水处理厂管网改造工程加快推进，江东、城北片区等22个老旧小区改造加快收尾。提升城市管理人情味，开放文化路广场段、元江大道、凤凰花大道等移动摊位，扩大特色街区门店出摊经营范围，不断充盈县城“三餐四季”烟火气，市民获得感、幸福感和满意度明显增强。 （八）生态环境持续向好。坚定不移走生态优先、绿色发展之路。污染防治攻坚战稳步推进，县城空气质量优良天数比率99.5%，县级集中式饮用水水源地水质达标，国控、省控断面水质达标率持续保持100%，重点建设用地安全利用率达100%。生物多样性得到有效保护和利用，持续抓好文山兜兰与滇南苏铁等极小种群保护，乳油木、椰枣国家林木种质资源库落地实施。巩固城乡绿化美化建设成果，完成森林抚育1万亩，成功创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄3个、星级美丽乡村7个。扛牢环保督察整改责任，第二轮中央和省生态环境保护督察反馈的32个问题整改销号，第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改稳步推进，完成47个历史遗留矿山生态修复图斑治理，生态安全屏障巩固筑牢。 （九）民生实事可感可及。坚持发展为民，着力为民生加码、为幸福加温。建成县级零工市场1个、零工驿站10个、就业“幸福里”社区2个，“元江茉莉花工”、“元江飞手”等劳务品牌带动就业4.8万余人次。教育基础不断夯实，完成元江三中、洼垤中学等23个校园设施环境提升工程，推进甘庄小学等4个校园改扩建项目，新增城区优质学位135个，控辍保学动态清零，学前毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92.21%、97.87%、87.05%。健康元江扎实推进，第三轮爱国卫生“7个专项行动”全面启动，县人民医院迁建项目顺利完工，2家县级公立医院绩效“国考”进入全国前20%，城乡居民县域内就诊率达93.1%，成功获评省级健康县城突出县。守牢民生底线，发放低保、特困等救助资金6327万元，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达98.5%、102.8%，殡仪馆全面回归公益属性，生育支持政策有效落实。 （十）社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，建设更高水平的平安元江、法治元江。深化民族团结进步示范县创建，民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实防汛“1262”预警叫应等机制，实现防汛抗旱、森林防灭火无重灾、零伤亡，安全生产事故起数、死亡人数实现双下降。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导干部接访约访下访、包案化解制度，常态化开展扫黑除恶，深入推进“利剑护蕾·清源”专项行动，全县刑事案件、治安案件、受理审查起诉未成年犯罪人数分别下降10.8%、6.32%、29.27%，命案零发生，群众安全感满意度排名全省第19位、全市第一。积极清偿拖欠企业账款，化解政府债务5.54亿元，债务风险总体安全可控。 一年来，我们坚持党的全面领导，持续深化政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进清廉云南建设元江实践。自觉接受人大、政协监督，全年办理各级人大代表建议101件、政协委员提案110件，满意和基本满意率达100%。行政复议、行政应诉案件结案率达100%。工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，人民武装、国防动员、退役军人、双拥共建等工作持续巩固，审计监督、统计调查、外事侨务等各项社会事业协同并进，取得扎实成效。 回顾“十四五”，受世纪疫情冲击、经济下行压力、债务沉重等多重因素影响，23项规划指标中6项未达预期，但第一产业增加值连续五年保持全市第一，城乡居民人均可支配收入保持在全省前列，规划目标基本完成、顺利收官。五年来，我们以“一张蓝图干到底”的定力和“钉钉子”的韧劲，雷厉风行抓落实，攻坚克难求突破，办成了一批打基础、利长远的实事，啃下了一批难啃的“硬骨头”，全县经济社会高质量发展基础进一步夯实。 五年来，我们坚持解放思想、抢抓机遇。牢牢把握中老铁路开通运营历史机遇和国家“两重”“两新”利好政策，积极争取上级支持，实施干坝片区综合开发基础设施、红河谷农产品物流与交易园区等项目，推动产业园区基础配套不断完善，跨境物流、跨境电商从无到有、从弱变强，甘庄“多规合一”的规划图变成产业园区、物流园区与甘庄集镇互联互通、互利互惠发展的实景图，为县城、甘庄“双城记”联动发展打牢了基础。 五年来，我们坚持改革创新、破解难题。深入践行“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”实践要求，以“争取、盘活、整治、培源、改革”五条路径为抓手，破局财政困难闯出新路子。累计争取上级资金80.3亿元，获批银行融资16.09亿元，实现土地指标交易收益5.56亿元，有力支撑了基础建设提速和产业发展提质。创新府院联动、助企纾困，推动金珂集团破产重整、化解企业债务4.95亿元，有效盘活瑞江木业、栋梁水泥等12处闲置资产，成功化解家园、活发等企业债务，全县债务风险等级降为“黄色”。地区生产总值年均增长5%，一般公共预算收入增速迈进全省前列。 五年来，我们坚持奋发进取、真抓实干。全力转方式、调结构，提升一产、促进二产、强推三产，推动一二三产深度融合、协同发展。甘蔗、茉莉花成为群众就近就业、促农增收的幸福产业，海南宝路、果研社、亿达等一批优质企业入驻元江，风光能源并网装机容量和储备规模稳居全市第一、全省前列，文体旅康融合迈出新步伐。成功入选旅居云南宜居城镇建设试点县、全省首批重点打造的农业强县。 五年来，我们坚持尽力而为、量力而行。树牢以人民为中心的发展思想，实施以人为本的新型城镇化，在滨江园林旅游城市上精耕细作，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。按照“东渡西拓、南联北融、中通泰”的城市空间发展总体思路，持续“织路网、疏堵点、接段头”，打通断头路11条，拉伸城市骨架，形成“一环四纵六横”的城市路网格局；以“一江两河”为山水空间格局，按照“通畅、宽敞、完整”理念，既重视“颜值”又重视“内涵”，加快实施老旧小区、城中村混合改造等城市更新项目，建成32个“口袋公园”，群众居住品质大幅提升；以实施蝴蝶谷、元气谷为突破，拓展城市东西发展边际，丰富旅游场景业态，宜居宜业宜游的滨江园林旅游城市建设初具成效。县城垃圾焚烧厂完成技改投运，城乡交通、水利基础设施不断夯实，教育、医疗、养老等民生保障不断增强，民生支出占财政支出80%以上，群众获得感明显提升。 各位代表，成之惟艰、尤为不易。“十四五”成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵和党中央集中统一领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。是市委、市政府和县委总揽全局、科学决策的结果，是历届县委、县政府班子薪火相传、接续奋斗的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、倾力支持的结果，是社会各界广泛参与、通力协作的结果，是全县人民苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、人民团体、无党派人士，向各级驻元单位、武警官兵、消防指战员、公安干警、退役军人，以及关心支持元江经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来的实践探索启示我们，做好元江工作，必须旗帜鲜明讲政治，将党的领导贯穿于政府工作全过程，坚定政治立场、恪守政治原则、把准政治方向，做到党中央有号召、省市有部署、县委有要求、政府见行动，确保各项工作始终沿着正确方向前进。必须敢闯敢干强担当，坚定不移把高质量发展作为第一要务，不断增强斗争精神、斗争本领，敢于说前人没有说过的新话、敢于干前人没有干过的事情，切实以新的理论指导新的实践，在破解难题、应对挑战中展现担当作为。必须用心用情用力抓落实，始终把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，不断实现人民群众对美好生活的向往。必须勤政廉政守底线，始终把纪律和规矩挺在前面，损公肥私、违法乱纪的事坚决不干，损人利己、以权谋私的事坚决不干，让讲政治、守规矩、善作为成为政府工作鲜明底色，以实绩实效推动经济社会高质量发展。 各位代表，“十四五”时期发展态势持续向好，但短板弱项依然突出：一是工业支撑依然薄弱。工业经济总量偏小，产业结构不优、链条短、附加值低，对经济增长的拉动作用有限。二是基础设施短板突出。城乡基础设施建设薄弱、农民持续增收压力大，就业、教育、医疗、养老、人居环境等公共服务供给离人民群众的期待和需求还有差距；三是干部作风效能不足。部分干部专业能力素质与高质量发展要求不相适应，在创新突破、担当落实上不会为、不敢为。这些问题是发展中、转型中长期积累的，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十五五”时期主要目标任务 “十五五”时期是全县深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共元江县委关于制定元江哈尼族彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《元江哈尼族彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。未来5年，全县将锚定省委“3815”战略发展目标、全市现代化强市发展战略，坚持扬优势、补短板，抢机遇、促发展，顺“铁”而谋、顺“江”而为，充分发挥中老铁路和元江国际河流的优势，紧盯6个目标和23项定量指标，力争建成面向南亚东南亚开放内陆港、干热河谷保护性开发创新实践区、西南避寒旅居目的地、绿色矿冶能源新高地。 （一）建设面向南亚东南亚开放内陆港。提速现代物流发展，更加积极主动融入中老铁路沿线综合开发，加快构建以跨境物流、跨境电商为核心、冷链物流为特色、多式联运为支撑的现代物流体系，发展通道经济。建强对外开放平台，主动融入国际国内双循环，构建农产品进出口交易集散、工业原材料进口等重要交通及贸易枢纽体系，发展平台经济。深化区域协作，探索与东部地区跨区域产业协作模式和周边地区设施联通等协作链条。加强对外交流合作，持续巩固与老挝万荣县的国际友好城市关系，鼓励企业开拓国际“朋友圈”。以敢为人先的闯劲和放眼全球的视野，抢抓机遇，力争建成面向南亚东南亚开放内陆港。 （二）建设干热河谷保护性开发创新实践区。构建现代化产业体系，优化“一核、两带、四区”生产力空间，构建高原特色农业、特色生物资源加工、绿色能源、绿色矿冶、现代物流、文体旅康及新兴产业和未来产业为主的“6+1”产业体系。坚持大抓特色产业，推进芒果、释迦果等高原特色农业高质量发展，高标准建设一批农业科技园和示范基地，促进特色生物资源精深加工做大做强。坚持大抓品牌，强化“元江芒果”“元江番荔枝”等“元字号”农产品品牌矩阵，打造干热河谷精品水果走廊、反季节供应基地。加强科技成果转化，加快现代种业高质量发展，建成茉莉花产业研究院、干热河谷特色产业研究院等一批科研创新平台，推动科技创新势能转化为发展动能。以生态产业化、产业生态化的融合思维，力争建成干热河谷保护性开发创新实践区。 （三）建设西南避寒旅居目的地。发挥“一江两河”生态优势，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，悉心呵护绿水青山。精筑宜居家园，围绕打造元江“中国花果城”城市定位，加快城市更新，优化城镇空间格局，推动形成“一核三重三轴五支点”的现代化城镇格局。推动全域旅居，以“山上避暑、山下避寒”的发展思路，加快推进“一城两乡、一线一环多点”的文体旅康融合发展，进一步提升“中老铁路上的冬日恋曲”旅居品牌知名度。推进乡村全面振兴，持续拓宽农民增收渠道，补齐农村基础设施和公共服务短板，建设宜居宜业和美乡村。增进民生福祉，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众有更多的幸福感、获得感和安全感。以气候的温度、服务的热度、花果的甜度、人文的厚度，力争建成西南避寒旅居目的地。 （四）建设绿色矿冶能源新高地。加快绿色矿冶发展，主动探索、服务和融入全市“绿色钢城”和新能源电池产业链，统筹推进镍矿、铁矿、铜矿、蛇纹石等矿产资源综合开发，打造以镍、锰合金为核心的绿色矿冶产业集群。加快绿色能源发展，科学有序推进太阳能、风能等可再生能源规模化开发利用，建设元江“水风光一体化”清洁能源基地。推进园区经济高质量发展，坚持以资源换产业、以园区聚产业、以通道兴产业，把产业园区打造成为招商引资的主战场、产业聚集的主阵地、企业成长的孵化器、创新驱动的动力源；以“双碳”目标为引领，全方位推进风、光、水、储等绿色能源开发和绿色矿冶转型发展，力争建成绿色矿冶能源新高地。 三、2026年重点工作 今年是“十五五”开局之年，我们壮志满怀、蓄势待发。习近平总书记为云南领航定向、擘画宏伟蓝图，党的二十届四中全会作出的重大战略部署为各方面工作赋予强大动能，新时代西部大开发、中老铁路沿线综合开发、干热河谷保护性开发等重要战略机遇叠加，为元江发展提供了千载难逢的历史机遇和战略支撑。我们将充分发挥一条国际铁路、一条国际江河的优势，推动沿线开发好、建设好。 政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省市县委全会、经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，深入落实“三重三保两攻坚一提效”行动，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济稳进提质、社会和谐稳定，确保“十五五”开好局起好步。 经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资65亿元以上，产业投资占比67.7%以上，社会消费品零售总额增长3%以上，一般公共预算收入增长2%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6%以上。重点抓好十项工作： （一）全力攻坚项目。牢固树立抓项目就是抓发展理念，谋实项目、强化保障、扩大投资，为经济社会高质量发展蓄势赋能。 抓实谋划争取。建实管好前期、在建、新开工和重点4个项目库，确保前期项目计划总投资不低于400亿元，在建项目28个不低于25亿元，新开工项目47个、支撑投资42亿元，推动年度60个重点项目、支撑投资目标50%左右。强化前期、新开工和在建项目三库联动，力争前期、新开工库项目转化率30%以上。积极谋划中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等项目，重点做好县人民医院综合楼、产业园区基础设施、清水河水库等项目前期工作，总投资不低于80亿元，力争争取各类资金增长10%以上。紧密衔接国家重大项目库、“十五五”规划项目库和省市“四个一批”项目库，争取更多项目进入国家和省市级盘子。 抓实招商引资。围绕高原特色农业、特色生物资源加工、绿色矿冶、绿色能源、现代物流、文体旅康为重点的现代化产业体系，聚焦延链补链强链，精准选商招商，力争全年新签约亿元项目8个以上，其中，工业项目4个以上，引进省外到位资金44亿元以上，实际利用外资150万美元以上。 抓实要素保障。加大重大项目资金保障力度，县级安排2000万元项目前期工作经费，力争更多项目获得市级配套经费支持。加强同金融机构协调，全力争取信贷支持。提高行政审批效率，高效保障项目用地、用林、用电等要素，实现土地供应285亩以上。完善县级领导联系挂包项目工作机制，实行动态跟踪问效管理，形成横向协同联动、纵向贯通到底的抓落实合力，重点抓好新元大型灌区、元江150万千瓦“水风光一体化”等项目前期工作。 （二）抓实“三农”工作。坚持农业农村优先发展，扎实推进农业强县建设。 做强农业。围绕“1+7+N”农业产业体系，统筹“山区粮烟蔗，半山区精品水果，坝区芦荟、茉莉花特色生物资源”立体农业产业布局。粮食、烤烟面积分别稳定在28万亩、5.4万亩以上，水果、蔬菜面积分别达47万亩、8万亩以上，生猪、肉牛、家禽出栏稳定。坚持好田好地种甘蔗，落实乡镇统筹、村（社区）示范带头的责任制，新植甘蔗2.2万亩以上。严格落实耕地保护和用途管控，建设高标准农田0.81万亩，新建改造设施农业0.5万亩以上。加快香料玫瑰花、可可等特色作物示范种植，加快发展林下经济，建成1万亩林药、林菌、林菜等示范基地。做精“土特产”文章，力争创建“一村一品”示范村镇3个以上、认证绿色优质农产品5个以上，推动更多“元字号”农产品走俏全国。实现农林牧渔业总产值增长4.1%以上，农产品加工业产值增长8%以上。 建美农村。加快补齐农村基础设施短板，新建改扩建农村公路61公里，整治农村公路安全隐患点200个以上，解决高粱地、牛多肥等12个村组季节性饮水困难问题，完成南扎等7个小组地质灾害避险搬迁安置。坚持以“多规合一”实用性村庄规划为引领，持续抓好村庄清洁、拆临拆违、绿化美化等工作，因地制宜生态化治理农村生活污水，加快推进者嘎、那路农文旅融合发展重点村建设，建成热水塘等4个乡村振兴村和界牌等38个提升村。加快农村危房治理、实现动态清零，鼓励引导群众进城购房。 带农增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，答好“群众增收之问”。强化开发式帮扶，引导更多返乡留乡人员、脱贫劳动力实现就地就近就业。培优培强“元江果农”、“元江飞手”等特色劳务品牌，完善推广农润释迦果“两统一、一带动”等联农机制，健全保底收购、分红返利、就业带动等模式，让农民共享产业红利。充分利用电商、直播等推广销售农产品，促进产业增值、企业增效、农民增收。支持多种模式盘活运营农村“三资”，发展壮大村集体经济。强化“培训+就业”模式，转移农村劳动力就业7万人以上，开发2100余个乡村公益性岗位。 （三）促进工业高质量发展。聚力实现新型工业化关键任务，抓实“四个倍增”行动，力争规模以上工业总产值、增加值分别达46亿元、12亿元以上。 主攻优势产业。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，培育壮大冶金新材料、特色生物资源加工、绿色能源三个优势产业。做大冶金新材料产业，全力支持亿达铁合金释放20万吨硅锰合金产能，启动年产10万吨高硅硅锰合金项目前期，开工建设冶金固废资源化综合利用年产3万吨铁合金项目，带动锰系合金延链补链强链；推动新一轮找矿行动取得新进展，加大镍矿、铅锌矿、金矿等矿产资源勘查力度，力争它尼吉铁矿建成投产，支持天力、建龙扩产复产。做优特色生物资源加工，支持果研社、瑞丰民特、金珂等企业提质扩能及设备更新改造，加快推进茉莉花茶、精制茶、可可等加工项目，确保中橡科技轮胎专用胶项目建成投产。做强绿色能源，谋划布局储能、虚拟电厂等项目，开工建设220KV南溪开关站、横山光伏（二期）、羊岔街风电（二期）等23个项目。 发挥园区主体作用。深入实施发展壮大园区经济三年行动计划，完成甘庄片区国土空间详细规划、“十五五”园区经济规划及跨境物流、跨境电商产业规划。推行“小管委会+大公司”模式，强化园区运营公司开发建设、运营服务、招商引资、项目管理、土地储备等功能，完成园区企业改革重组，稳妥推进恒达公司融资平台退库，提升鸿达公司运营水平。强化园区招商主战场地位，落实50%以上的力量抓招商，强化驻点招商任务落实，不断提升招商引资项目全生命周期服务机制工作质效，着力盘活甘庄糖厂、元江糖厂等低效闲置土地，新引进落地亿元以上工业项目5个，引进市外工业项目到位资金12.5亿元以上，实现工业固定资产投资21亿元以上、营业收入81亿元以上。 （四）做强旅居加速文体旅康融合发展。山潮水潮不如人来潮，锚定“旅居云南元江样板和民族交往交流交融的幸福之地”目标，打造“老百姓欢迎、旅居客满意”康养旅居目的地。 促进旅居业健康发展。坚持“三规”引领，科学谋划元江全域旅居。以规划定格局，高标准编制《元江县“十五五”文化和旅游发展规划》；以“一城两乡、一线一环多点”为突破口，深入推进旅居元江三年行动，加快建设“康养城”“旅居村”；优化提升茉莉公寓、暖冬民族小院等17个旅居点和那路村、依江风等9个房车营地。以规则定标准，贯彻执行元江县文旅产业提质增效、推进“暖冬经济”高质量发展等若干政策措施，建立健全旅居行业管理、投诉处置等规则体系。以规范促治理，落实城市道路交通安全管理、房屋租赁管理办法等制度文件，引导房车至城郊房车营地有序停放，加大联合执法整治力度，整治车辆乱停乱放、私搭乱排等各类隐患问题和不文明行为。引领全县各族群众、外来客商、旅居客构筑共愿景、共荣辱、共情怀的“三共格局”。 打好“两张牌”。力打“温泉牌”，依托“红河谷热海和栖霞两系温泉带”资源，积极融入全市温泉康养旅游产业发展规划，推动热水塘村地热水资源开发，开展“温泉谷”开发招商，启动江东半山温泉水上乐园度假区建设，确保帮桩箐温泉山庄建成投运。主打“旅居牌”，支持省房地产开发公司扩大“四季锦府”项目运营规模，丰富完善元江暖冬经济“城市会客厅”功能，打造全省最具规模、最具品质的旅居示范样板基地；深度融入“有一种叫云南的生活”，加快推进“蝴蝶谷”“元气谷”文旅项目建设，把县城及周边村寨作为旅居产业核心载体，推动城市与城郊相拥、公园与田园相融，让元江全域成为宜居宜业宜游宜养的“天然大景区”，着力打响“中老铁路上的冬日恋曲”。力争全年旅游人数、旅游花费分别增长5%、8%以上。 促进消费。聚焦“吃住行游购娱”，做好文体旅康融合大文章。厚植烟火气息，挖掘特色饮食，推出鲜花宴、水果宴、长街宴等特色宴席，新老市民共享“元元食堂”“喜荟餐厅”等旅居食堂，以“元江味道”留住八方来客。倡导群众腾房迎客，引导一批“美丽乡村”“最美庭院”开发民宿、旅居小院等业态，激发民宿业经营主体发展活力，让旅客“住得下、住得好”。持续完善交通、就医等一批旅居公共服务，构建旅居社区“15分钟”生活圈。保护并利用萨王纳草原风光、彩色膏林等“宝藏”景点，巩固提升红河谷热海、李和才故居等现有景区品质，积极谋划建设4A级景区。进一步研发更多符合市场需求、体现本土特色的芦荟、茉莉花等精深加工产品和非遗文创伴手礼，丰富旅游产品供给。接续办好“金芒果”文化旅游节、萨王纳科学论坛等系列活动，充分发挥云南低海拔体育训练基地和冬季滑翔伞基地作用，不断丰富节庆赛事、非遗研学、自然科普、飞行体验等文娱供给，实现“四季可赏、昼夜可玩、主客共享”。力争全年省外旅居人数达4万人以上，批发、零售、住宿、餐饮销售额（营业额）分别增长9.5%、6%、10%、12%以上，社会消费品零售总额增长3%以上。 （五）深化对外开放。围绕“面向南亚东南亚开放内陆港”发展定位，全力建设通道畅通、产业集聚、要素高效的开放门户。 加快中老铁路跨境物流园建设。编制中老铁路跨境物流园产业规划，完成中老铁路跨境物流园（一期）项目建设。加强与中国铁路昆明局集团铁路物流中心战略合作，推动本地及周边适铁货源企业“公转铁”“散改集”，重点推动农产品、矿石产品等特色物资铁路运输，实现元江站到发货物量150万吨以上，交通运输、邮政和仓储业增加值增长8%以上。 打造平台经济。聚焦优势资源，强化链主企业招引，布局矿石、罗非鱼苗、冬花卉、热带水果、中药材五大交易集散地。支持玉溪海关元江工作站完善进出口农产品查检地服务机制、贸易流程机制，推动以贸促产、以产兴贸。稳定种养植（殖）、仓储、加工、流通、交易等产业链供应链，通过平台赋能、实体集聚、品牌引领，推动产业链能级提升。实现商品交易与服务总额达5000万元以上。 促进外贸发展。深化与老挝万荣县国际友好城市的多领域、多层次交流合作。落实好中老铁路沿线综合开发三年行动计划，抓好省级3个重点项目建设。全力支持和服务玉溪海关元江工作站创建属地报关、清关、结算为一体的海关监管区。积极融入市外贸综合服务平台，投入使用物流园区1号包装厂，新增出口实绩企业3家，完成出口基地备案10家以上，实现海关集中查检出口果蔬15万吨以上。加快推进跨境电商产业园建设，支持硕元、润元、滇元等企业开展跨境贸易、搭建跨境供应链。充分发挥南博会、进博会及“云企出海联盟”作用，支持亿达、万绿、果研社等骨干企业拓展国际市场，力争外贸进出口总额增长2%以上。 （六）扎实推进改革创新。坚持向改革要动力，向创新要活力，用改革创新破解发展难题。 推进重点领域改革。稳步推进财税体制改革，落实地方附加税改革。加强国企改革，落实“强治理、提质效、严监管、防风险”要求，大力发展实体经济，不断增强县属国企核心竞争力。拓展农村领域改革，推进集体林权、农业水价等改革不断深化。深化供销合作社综合改革，加快教育、医疗、要素市场化配置等重点领域改革，确保各项改革举措同向发力、协同增效。 加快实施科技创新。充分发挥云南干热河谷现代农业产业研究院作用，健全科技成果供需对接机制，搭建产学研合作平台，推动更多科技成果在元江转化。拓展“低空+”应用场景，推进无人机在农产品运输、应急救援、电力巡查、环保测绘等领域多场景运用。持续实施科技型企业培育行动，支持中小企业走“专精特新”道路，力争新增国家和省级科技型企业5户。 激发经营主体活力。健全政府和企业常态化沟通交流机制，做到企业有所呼、政府有所应。严格落实政商交往“三张清单”，规范涉企执法行为，实打实帮助企业排忧解难。深化“高效办成一件事”改革，健全完善“局长坐诊接诉”等服务机制，着力打造“元满办”营商环境品牌2.0版，力争新增“四上”企业30户以上。 （七）建设现代化人民城市。以城市内涵式发展为主线，聚焦“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六要素，深入推进旅居云南宜居城镇建设试点县建设工作。 做特县城。紧紧围绕市委、市政府打造元江“中国花果城”的城市定位，加快实施以县城为重要载体的新型城镇化。提速栖霞园、淇水园、稻梦园等口袋公园建设，融入以县树、县花为主的种植景观，打造“一园一特色、园园有花果”的街头休闲空间。鼓励小区优先种植本土树种及茉莉花等特色花卉，利用闲置空地、边角空间打造“花果微景观”“共享花果园”。围绕北、西、南三条高速入城主干道和元江大道、罗槃大道环城道路，大力实施以凤凰花、火焰木、三角梅为主的绿化美化，打造独具特色的“县城花果项链”，推动城市由绿向美、由美向景转变。 加快推进城市更新。加快城市体检和城市更新专项规划编制，启动老政府生活区及周边配套基础设施改造，全力推进县城排水防涝综合项目、规划1号路等项目建设，有序收尾未完工老旧小区、棚户区改造项目，积极争取农机厂职工住宅危旧房改造、西片区地下管网管廊及配套设施建设项目。积极争取甘庄街道原华侨农场老场部区基础提升、老旧小区改造纳入城市更新项目。 推动房地产高质量发展。围绕“个性化定制一批、高品质开发一批、提质改造一批、规范管理一批”工作思路，推动房地产特色化、多元化、品质化发展。重点加快推进家园·棠前如院、江河乐居等定制化房地产项目，着力解决新市民、新青年、搬迁安置群众住房需求，确保群众“稳得住、能融入、能发展”；提质改造西门小区北苑等7个老旧小区，改善市民居住环境；抓好元江悦府·凤鸣苑等旅居房地产建设，补充旅居市场需求；深入开展住宅小区物业服务管理突出问题专项整治，打造5个专业化物业服务优质小区。力争全年商品房销售面积8万平方米以上、县外人员购房比率稳中有升。 （八）抓好生态文明建设。加快系统化治理，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。 打好污染防治攻坚战。强化内源联防联控，县城环境空气质量优良率达98.5%以上，国控、省控断面及县级饮用水水源地水质达标率保持在100%，扎实做好土壤污染源头防控。深化固废处置专项整治三年行动，持续推进城乡生活垃圾收转运处一体化建设，启动厨余垃圾集中收集。加快集镇生活污水收集管网及处理设施配套项目建设，确保县城污水集中收集处理率保持在95%以上。 强化生态修复。统筹推进梯田、历史遗留矿山等重点生态区域治理，持续推动生物多样性保护。严守生态保护红线，全面落实林长制、河长制，坚决杜绝涉林、涉水、涉土问题发生。完成水土流失治理面积目标任务，抓实中央和省生态环境保护督察反馈问题整改、严防问题反弹。 推动绿色转型。加快实施红河流域国土绿化示范项目及2.6万亩森林抚育项目，力争绿化面积11.72万平方米以上。开展全县森林、河湖、水库等碳汇本底调查与核算评估，引导金融机构创新推出碳排放权、用能权、用水权等环境权益金融产品。倡导绿色低碳生活方式，培育森林康养等新兴业态。 （九）强化民生保障。坚持民生为大，把更多财力资源投资于人、服务民生，不断增强群众获得感幸福感。 优先发展教育事业。启动元江第五小学建设，全力推进东峨小学、卡腊小学等15个校园基础设施提升改造项目。实施“三名工程”，培育领军校（园）长4名、骨干班主任60名、骨干教师120名。实施“培优强基”工程，落实“县中振兴计划”，全力支持中学高质量发展。统筹推进学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育协调发展，确保义务教育优质均衡发展县通过省级验收。常态化开展校园及周边环境综合整治，筑牢校园安全防线。 全面提升健康水平。深入推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，筑牢全民健康防护屏障。强化“三医”联动改革，持续推进紧密型县域医共体建设，积极推进县中医医院提质扩容。实施国家医疗卫生强基工程，完成18个薄弱村卫生室提质改造。实施“名医工程”，加大专家工作站招引力度。完成公立医院改革与高质量发展示范项目，县人民医院搬迁并投入使用。 健全社会保障体系。实施就业优先战略，投入就业创业帮扶资金不少于500万元，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就地就近就业、返乡创业。推广就业“幸福里”社区模式，鼓励更多社会力量参与建设。基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在98.5%、95%以上。积极发展居家、社区、机构等多元养老服务，加快红河街道综合养老、南洒社区居家养老项目建设，确保澧江、甘庄街道综合养老服务中心投入使用。加强妇女儿童权益保障，强化“老弱病残农死”资金保障，织密兜牢民生保障网。 （十）更好统筹发展和安全。坚持人民至上、生命至上，以底线思维全力防风险、保安全、护稳定。 守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“1262”“123”“5618”等预警应急响应机制，提升应急救援能力。紧盯医院、敬老院、超市、商场等重点领域，抓好人员密集场所安全管理，统筹做好森林草原防灭火、防汛抗旱、地质灾害、防震减灾、食品药品安全等突发公共事件应急处置，更好守护人民群众生命财产安全。 守住重大风险防线。扛实意识形态工作责任，防范化解意识形态领域安全风险，妥善处置舆情。扛实债务化解政治责任，稳妥有序化解存量债务、遏制增量。建立健全经济金融、公共卫生等各类风险预警机制，牢牢守住不发生系统性风险底线。 巩固平安元江成果。深化落实领导干部接访下访和包案化解，巩固综治中心规范化建设成果，确保矛盾风险隐患托底稳控。启动“九五”普法，抓实常态化扫黑除恶和命案防控、普法强基、“利剑护蕾·清源”等专项行动，严厉打击黄赌毒品、网赌电诈、涉未成年人等各类违法犯罪。推进民族团结进步示范县创建，依法依规治理宗教事务。落实“双拥”工作机制，不断提升国防动员能力。 各位代表！抓好以上工作我们必须解放思想，以更高站位谋划发展。坚决打破思维惯性、摆脱路径依赖，树立战略眼光，增强机遇意识，以“等不起”的紧迫感和“坐不住”的责任感，破除藩篱、更新观念，切实将机遇优势转化为发展胜势。必须改革创新，以攻坚克难破除发展瓶颈。强化问题导向、目标牵引，勇于破除制约发展的难点堵点，用改革的办法破解难题，以创新的举措激发活力，不断开辟新赛道、塑造新动能。必须奋发进取，以“钉钉子”精神推动落地见效。运用系统方法和法治方式谋划推动工作，发扬斗争精神，增强履职本领，对定下的事情紧盯不放，对部署的任务一抓到底，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，保持定力、狠抓落实、善作善成。必须真抓实干，以务实作风增进民生福祉。把为民造福作为最大政绩，只要对群众有利的事全力去做，只要是群众反映强烈的突出问题务必解决，全力办好民生实事人大代表票决项目，用政府的“实干指数”换取群众的“幸福指数”。新起点、新使命、新征程，我们将始终秉持高远站位、务实作风、严格标准，在全面建设忠诚可靠、依法行政、担当实干、清正廉洁的人民政府上展现新作为。 各位代表，发展之路永无止境，奋斗步伐永不停歇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，咬定目标不放松、一以贯之抓落实，为全面推进中国式现代化元江实践而不懈奋斗！
名词解释 1.“三规三建三好”：“三规”指规划、规则、规范，“三建”指建基础、建机制、建产业，“三好”指好在、好用、好发展。 2.“两主一辅”：“两主”指以冶金新材料、轻工生物制造为主导产业，“一辅”指以现代物流为辅助产业。 3.第三轮爱国卫生“7个专项行动”：2025年至2027年，开展以“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医”为主题的专项行动。 4.防汛“1262”预警叫应机制：预报预警层面，气象部门提前12小时预报落区精细到县的强降水，提前6小时、提前2小时预报落区精细到乡镇的强降水；防范应对层面，各级防汛抗旱指挥部提前12小时划定防范重点区，提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移，提前2小时组织全部受威胁人员转移。 5.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指推动大规模设备更新和消费品以旧换新。 6.“一核、两带、四区”：“一核”指县域经济发展核心，“两带”指中老铁路经济发展带、干热河谷经济发展带，“四区”指枢纽经济发展区、资源经济发展区、农文旅融合发展区、绿色经济发展区。 7.“一核三重三轴五支点”：“一核”指中心城区澧江、红河街道，“三重”指甘庄、曼来、因远，“三轴”指三条城镇发展轴，对外开放发展、热区经济发展、产业融合发展，“五支点”指咪哩、羊街、那诺、龙潭、洼垤。 8.“一城两乡、一线一环多点”：“一城”指县城核心区，重点打造温泉谷、元气谷、蝴蝶谷三个谷和者嘎、那路、热水塘三个农文旅融合村；“两乡”指江左岸洼垤乡、江右岸那诺乡，江的左岸重点打造咪垤克、坡垤和洼垤村，江的右岸重点打造猪街、二掌、水井、营盘和塔朗，以小河底为中转站，实现江与岸就近面对面连通；“一线”指元江沿线，重点打造坝洪老村、干热河谷生态观测站、小河底二级站等节点；“一环”指以县城为核心，串联洼垤乡、那诺乡及沿江节点的文旅环线；“多点”指者嘎、那路、热水塘、咪垤克、坡垤、洼垤、猪街、二掌、水井、营盘、塔朗、坝洪老村、干热河谷生态观测站、小河底二级站等环线上的节点。 9.“三重三保两攻坚一提效”行动：“三重”指重要指标、重大工作、重点项目，“三保”指保稳定、保安全、保生态，“两攻坚”指项目攻坚、产业攻坚，“一提效”指优化提升发展质效评价。 10.“四个一批”：谋划一批、储备一批、实施一批、竣工一批。 11.“1+7+N”农业产业体系：“1”指粮食产业，“7”指烟、菜、果、花、药、菌、畜7大重点产业，“N”指其他特色产业。 12.“两统一、一带动”联农机制：“两统一”指统一组织技术培训、统一组织市场销售，“一带动”指带动家门口就业。 13.“公转铁”“散改集”：“公转铁”指推动大宗商品运输由公路运输转向铁路运输，“散改集”指将传统以散装形式运输的大宗货物（如煤炭、矿石、粮食等），改为采用标准化集装箱进行运输。 14.“云企出海联盟”：通过成立国际化合作平台整合资源，解决企业出海过程中力量分散、政策兑付效率低等问题，助力国际市场开拓和外贸高质量发展。 15.重大灾害“123”快速响应机制：重大灾害发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面开展。 16.“5618”紧急叫应叫醒机制：在地震发生时以“必达快速短信”（简称“必达信”）方式第一时间将地震预警信息发送至各级应急响应“关键人”，为开展抢险救灾提供及时可靠信息服务。“5”指预估震级≥5.0级时启动本机制，“6”指预估地震烈度≥6度以上区域为发送范围，“18”指18秒内将地震“必达信”发送至地震应急响应“关键人”。 |
