政 府 工 作 报 告
―在青龙厂镇第九届人民代表大会第三次会议上
镇党委副书记、代理镇长 彭志钢
（2010年1月16日）
各位代表：
我受镇人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是我镇经济社会发展史上大事、难事最多，挑战与机遇并存的一年，也是经受严峻考验、取得明显成效的一年。一年来，在镇党委的坚强领导、镇人大的依法监督及镇人大代表的大力支持下，镇人民政府团结带领全镇各族人民，深入贯彻落实科学发展观，始终把“保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市县委决策部署贯彻落实”作为首要任务，积极应对国际金融危机、严重干旱、手足口病、甲型H1N1流感和社会不稳定等不利因素的影响，正视困难，抢抓机遇，奋力拼搏，圆满完成了镇第九届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务，实现国内生产总值12761万元，同比增2.5%，地方财政总收入1210万元，同比增12%，完成全社会固定资产投资14000万元，同比增104%，农民人均纯收入3575元，同比增6%，人口自然增长率控制在3‰以内。全镇呈现出经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定的良好局面。
（一）、经济运行平稳较快发展
农业农村经济稳步发展。一年来，镇政府通过中低产田改造，提高土地复种指数，调整优化产业结构，巩固农业基础地位，按照优质、高效、生态的要求，以合作社方式逐步形成烤烟、甘蔗为主体，畜牧、林果、蔬菜等协调发展的地方农业体系，推进农业可持续发展，推动农村经济发展，实现了农民收入的稳定增长。全镇实现农业总产值19218万元，增长9.4%。完成粮食种植面积29210亩，实现粮食产量1000万公斤。烤烟生产取得历史最好水平，首次突破百万公斤大关，完成烟叶收购总量100万公斤，比上一年增7.3%，实现烟农收入1728万元，烟叶税收280.8万元，被市政府评为全市烤烟生产先进单位。甘蔗生产增产增效，08/09榨季实现甘蔗农业产量17.5万吨，蔗农收入4025万元。畜牧业持续增长，畜牧业总产值4886万元，增长15%。林果、蔬菜后续产业稳步发展，完成经济林果种植3524亩，蔬菜4059亩，实现产值1297万元。农民增收渠道不断拓宽，累计兑付各项强农惠农资金5945万元。农村新能源开发进一步推进，新建“三配套”沼气池464口。
强势推进工业经济发展。坚定工业强镇战略，克服全球金融危机的冲击带来的各种不利因素的影响，以区位和资源为优势，因地制宜，因势利导，迎难而上，积极吸引外资，夯实工业基础，大力发展工业经济。建龙、天力公司和岔河铜矿技改扩建项目投产使用，达亚公司1500吨/日选厂项目前期工作有序推进，优势资源向优势企业集中，资源优势逐步转化为经济优势；康达公司12500kvA铁合金生产线竣工投产；镍矿精炼厂恢复生产；红塔集团投资1.5亿元建设烟叶自然醇化储备库项目取得成功。全年实现工业总产值11765万元，工业增加值4312万元；工业对地方财政的贡献515万元。非公经济稳步发展，实现增加值4759万元。
第三产业健康发展。以侨场改革为契机，加大服务行业基础设施建设，不断改善硬件设施和软环境建设，提高服务质量，打造具有独特魅力的地方民族风情和侨乡文化集镇。集镇化建设速度加快，饮食住宿等服务业平稳回升，交通运输业稳步发展，农村集贸市场进一步繁荣，旅游资源得到有效利用。全镇实现第三产业营业收入2432万元。
财政收支平稳，机构运转正常，金融对地方经济发展力度加大。积极应对财税征管政策调整变化，培植财源，做好财政收支平衡预算。完成一般财政预算收入1839万元，其中，地方财政收入1210万元，增长12%；一般财政预算支出1839万元，增长266%。确保了工资发放、机构运转、社会稳定和重点工作等方面的支出。青龙厂信用社和农行甘庄营业所政银、银企合作进一步加强，金融对地方经济发展的支持力度不断加大。
（二）重点项目强势推进，基础设施不断加强
全镇紧紧抓住中央扩大内需和侨场改革的机遇，全力推进重大项目建设，争取到中央和省、市、县项目补助资金4957万元，直接拉动其它投资1.05亿元。完成中低产田（地）改造1.1万亩，建成了勐仰场、石岗山、它克田坝心、峨眉甲山现代烟草农业示范点；以侨场危房改造和彝族支系山苏人白扎腊二组为主的全镇新农村建设全面展开；甘庄中小学和假莫代小学教学楼、学生宿舍、食堂等基础设施得到进一步加强和完善；完成二万寨/老箐头、新寨、大新田、莫期作等整村推进项目建设，完成豆咪嗟砂石路、它克人畜饮水、小龙潭沟渠等农村一事一议财政奖补项目5个；西拉河水库、马鹿箐水库工程通过省级验收；甘庄片区人饮供水网改造逐步推进；农村农网改造项目进展顺利；红新、干坝两个村党总支党员活动室启动建设。全镇掀起了前所未有的项目建设高潮。
（三）各项改革顺利推进，综合实力明显加强
农村各项改革稳步推进，集体林权制度主体改革圆满完成，配套改革有序推进，集体林均商面积53.99万亩，均商到户率93%，商品林均商面积25.74万亩，均商到户率87 %；甘庄农场主体改革率先在全省13个华侨农（林）场中实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”，利用九个月的时间完成三年的归难侨危房改造任务，共完成危房改造1837户，超额完成省市下达任务，侨改、危改工作受到省、市检查验收组的一致好评；农村土地承包经营权流转得到健康发展，流转土地4500多亩，成立了元江县首家土地流转专业合作社。招商引资取得新突破，引进外资项目4项，引进外资投入2600万元。
（四）民生问题得到较好解决，保持社会和谐稳定
坚持统筹兼顾，协调发展。农民科技意识和科技应用能力不断提高，全年共举办各类科技培训75期，培训6787人次。卫生工作得到加强，基础设施得到改善，青龙厂、甘庄卫生院建设主体工程完工，它克、果洛垤等村级卫生所建设完工，极大地改善了村级卫生医疗条件；严密部署疾病防控工作，疟疾、“手足口病”、甲型H1N1等传染疾病得到有效防控；重视人口与计划生育工作，加大对“奖优免补”等计生政策的宣传力度，推行优生优育，人口出生控制在县级下达的指标范围内；全镇农村养老保险参保人数达574人，参保金额达62.76万元，城镇居民参加居民医疗保险人数达261人，新型农村合作医疗工作稳步推进，参合人数17947人，参合率达96.2%，累计报销医疗费达162万元，群众看病难、看病贵的问题得到缓解。进一步巩固“两基”成果，提升义务教育，全镇享受“三免一补”学生2982人，有效遏制了学生辍学，小学适龄儿童入学率达99.7%，初中毛入学率达95.2%；认真做好中小学校舍危房改造暨学校标准化建设工作，共投入新建、修缮资金700多万元，排查危房1654平方米，办学条件得到较大改善，教育督导评估通过省级验收。精神文明建设取得新进展，成功举办青龙厂“初六街会”、它克“正月初九上酒会”、七月彝族火把节等民族节事活动，群众文化生活蓬勃发展；文明单位、文明村创建评比活动深入人心。完善救灾救济工作机制，救助各类对象2689人，其中，城镇低保322户400人，发放城镇最低生活保障金59.64万元；农村低保541户962人，发放最低生活保障资金46.17万元；各类优抚对象26人；农村五保31人；发放各类生活难、治病难、住房难、上学难等救助金11万元，救济粮1.2万公斤，衣被90件（套），切实解决了特困群众的基本生活。实施“万村千乡”、“家电下乡”、“农家书屋”工程，新建设农家店2个，农村书屋2个，兑付家电下乡补贴49.6万元，综合直补、粮食直补139万元、农机补贴7万元、抗震补贴218万元、退耕还林补助资金63万元。
（五）平安创建工作取得新成果
围绕社会稳定大局，严格落实综治目标责任制，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。圆满完成国庆60周年安保任务，抓好巩固“无毒镇”、“无邪镇”成果，积极协助市公安局流动警务站开展毒品缉查工作，加强法制教育，深入开展“五五”普法和依法治镇工作。进一步加强信访工作，妥善解决好涉及群众利益的各类矛盾，全年处理来信来访32件，镇上能解决的23件，办结率达96%，9件报送上级部门答复办理。注重环境保护，加强对企业“三废”治理，加大对矿山的整治和植被恢复工作。重视公共安全，完善突发性公共安全事件应急机制。落实安全责任制，建立健全安全监管体系，加强消防、生产、交通等安全工作，全年共组织安全生产大检查41次，排查整改安全隐患112项，聘请11人对地质隐患的10个灾害点进行有效监测，年内没有发生过重特大安全事故。人民群众生命健康、财产安全得到有效保护。
（六）政府自身建设得到加强，科学发展能力不断提高
深入学习实践科学发展观活动，全镇各级领导干部谋事布局、科学决策的能力明显提高。在镇党委的坚强领导下，实施“一岗双责”抓建设，党风、政风、行风明显好转，干部职工勤政、廉政意识明显增强，在全县党风廉政建设考评中荣获优秀奖。政务信息公开、“责任政府”、“阳光政府”四项制度建设成效明显。坚持依法行政，定期或不定期听取镇人大代表的意见和建议，自觉接受人大的依法监督和群众的舆论监督，不断提高政府决策的民主化、科学化和法制化水平。共办理人大代表议案和建议34件，办复率达100%，满意率达94%。深入推进行政审批制度改革，规范行政审批事项，成立了全县首家为民服务中心。加强行政效能建设，建立了镇政府领导集中办理行政事务制度，效能明显提高，执行力进一步加强，在全县行政效能建设考评中取得了优越的成绩。
各位代表，同志们，我们奋斗的事业充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大依法监督、各位代表大力支持的结果，是全镇各级干部群众团结一心、敢闯、敢试、善抓机遇、奋力拼搏的结果，也是县级各派出单位全体职工、离退休老干部和镇属企业、社会各界人士关心支持、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展还存在许多不容忽视的困难和问题，主要是：发展不足，经济总量小、经济结构不合理的深层次问题仍然没有得到解决；基础设施建设薄弱、工业发展不快等问题还没有得到根本改善；财政增支因素增多，收支矛盾依然突出；生态脆弱，环境保护与经济发展的矛盾日益突显，节能减排的任务仍然繁重；镇村规划相对滞后，集镇设施不够完善，管理水平需进一步提升；影响社会稳定的因素接踵而至，维护稳定的压力大；社会保障、社会事业、社会管理还面临不少矛盾和问题；少数干部工作作风漂浮，大局意识不强，服务水平、办事效率不高等问题依然存在。
这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2010年主要工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作，我们既要科学审视，更要以积极有为的精神、危中求进的信心，脚踏实地的工作，全力推动青龙厂科学发展，为“十二五”规划实施启动奠定良好基础。新的一年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。一方面，国际金融危机影响短时难以消除，国内经济回升的基础还不牢固；另一方面，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对加快我镇基础设施建设、开发优势资源、培育支柱产业、发展社会事业将带来新的机遇和空间。我们必须进一步坚定信心，抢抓机遇，挖掘优势，更加注重经济增长质量和效益，增强经济发展的能力；更加注重生态环境保护，增强经济社会发展的承载力；更加注重解放思想，改革开放，增强经济发展的活力；更加注重项目建设和投资消费，增强经济发展推动力；更加注重民生改善，增强社会凝聚力。
2010年镇政府工作的指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会、市委三届六次全会、县委十一届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央扩大内需和侨场改革的机遇，掀起新一轮的抓住机遇打基础，抓住机遇建支柱，结合实际调结构，坚定不移地实施“生态富镇、工业强镇、农业稳镇、科教兴镇、旅游活镇”战略，以转变发展方式为根本，以结构调整为主线，以招商引资为平台，以项目建设为重点，巩固提升农业产业，培养壮大工业经济，积极发展旅游产业，着力推进集镇建设，全力保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市县委决策部署贯彻落实，努力实现经济社会平稳较快发展。
根据上述指导思想，2010年全镇经济社会发展的主要预期目标为：全年实现生产总值13200万元，增长10%；地方财政总收入1280万元，增长6%；完成社会固定资产投资18000万元，增长28.6%；农民人均纯收入3860元，增长8%；人口自然增长率控制在4‰以内。单位生产总值能耗控制在县级下达的指标范围内。
要实现以上预期目标，我们必须扎实做好以下六个方面的工作。
（一）突出结构调整，确保经济平稳较快发展
巩固农业基础地位。按照“保增长、保民生、保稳定、保生态”的要求，通过中低产田改造，加大农业产业结构调整力度，以各种专业合作社方式，促进农业农村经济持续发展。提高农业产业化经营水平，努力构建地方特色农业体系。积极发展现代烟草农业，狠抓科技措施到位，努力实现烟叶收购、烟农收入和烟叶税收均衡发展；稳定甘蔗种植面积，调优品种，提高单产，增加效益；大力发展畜牧业标准化规模养殖，狠抓动物疫病防控和良种繁育体系建设，实现畜牧业产值5000万元；进一步深化集体林权制度改革，加快配套改革，全面启动中低产林改造工作，支持发展林下种植、林下养殖业，促进林农持续增收；积极争取西拉河水库二期工程建设。稳步提升农村特色产业，发展“一村一品”经济林果品种；积极推进秋冬农业开发，提高土地复种指数和效益，增加农民收入。坚持把劳务输出作为农民增收的重要途径加以培植，加大农村富余劳动力转移及新型农民培训力度，不断增强贫困地区群众自我发展能力。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以侨场危房改造和彝族支系山苏人白扎腊二组为主的新农村建设全面展开，全力推进新农村建设。
强势推进工业经济发展。坚持把拓展工业总量作为提升全镇经济质量、促进财政增长、农民增收、加快城镇化发展步伐的重要途径，围绕做强矿电、做大项目、发展特色工业经济的思路，进一步加强服务，落实发展工业经济的各项优惠政策，搭建融资平台，强势推进工业项目建设，做大工业经济总量。一是积极配合做好镍特色工业园区甘庄、青龙厂片区的规划建设，发挥园区功能效应，引导企业聚集建厂。二是继续整顿和规范矿产资源开发秩序，进一步整合我镇矿产资源，实现大资源大开发，逐步形成矿冶业可持续发展、矿产资源综合开发利用的科学格局；支持达亚公司在我镇实施铜矿资源整合开发,力争完成1500吨/日选厂建设。三是加快企业技术和管理创新，提升产业效益。继续支持康达、岔河、建龙、天力公司等企业实施技术改造，降低成本，增加效益。四是树立“企业发财、地方发展”的理念，增强服务意识，改善投资环境和条件，宽领域、全方位实施招商引资有新突破。推进红塔集团烟叶自然醇化仓储库项目建设。五是加快中小企业和非公经济发展,在项目准入、融资方式、供电供水、土地使用等方面给予良好服务，鼓励非公经济、中小企业围绕大企业大集团的生产需求配套发展，鼓励企业生产不断延伸产业链，研发专、精、特、新产品，提高附加值，增强市场竞争力，促进非公经济、大中小企业持续快速健康发展。2010年，力争完成工业总产值13500万元，增加值5000万元。
加快发展第三产业。坚持把旅游业作为扩大消费、增加就业、聚集人气、提升形象的重要产业来抓，发挥地方民族风情与侨乡文化特色优势，打造独具魅力的原生态民族文化集镇、异国风情侨乡名镇。坚持发展经营性服务业与发展公益性服务业并举，做优旅游餐饮业、做活商贸业、做实城镇公共服务业。规划做好青龙厂特色美食城和甘庄侨乡集镇建设。扎实推进“家电下乡”、“汽车下乡”等一系列促进消费的活动，繁荣农村市场，拉动农村消费需求。抓好“万村千乡”市场工程，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统服务业，积极发展金融保险、信息和中介服务等现代服务业，提高为“三农”服务的能力，促进第三产业快速发展。
（二）全力推进重大项目建设，不断增强发展后劲
紧紧抓住中央扩大内需和侨场改革的机遇，充分利用我镇矿产资源、区位、土地优势，争取“三个一批”的方式实现项目建设有新突破。一是加大项目谋划和跑办力度，积极争取一批符合产业政策和富民强镇的大项目、好项目，重点抓好西拉河二期工程、甘庄水果交易市场、撮科-阿不都公路路面改建等一批新项目立项建设。二是加强项目协调服务工作，加快在建项目建设速度，确保按期完成建设任务，使在建项目早日发挥经济效益，为地方经济发展作出贡献。三是围绕基础设施建设、资源开发、产业培植、集镇建设、环境保护、社会事业发展等方面，认真研究，精心储备一批项目，为“十二五”期间争取项目实施打下良好的基础。
（三）注重生态环境保护，实施文明集镇建设
实施林业生态建设工程，做好护林防火、节能减排和再生资源循环利用工作，推广使用节能、节柴技术，推行清洁生产，发展循环经济，加强对重点企业、重点行业、重点污染物的整治，强化地质灾害点监测和水土流失治理，保护生态环境。坚持规划先行，因地制宜，制定切实可行的集镇建设规划，分类、分层、分步推进，突出村容村貌整治，优化乡风文明，依法整治杂、脏、乱、吵等不文明行为，进一步改善人居环境。
（四）加强财税金融工作，增强发展保障能力
按照“培植财源、强化征管、严格管理”的要求，切实做到生财有道、聚财有方、理财有法，努力实现财政收支平衡。严格执行“收支两条线”管理，厉行节约，降低行政运行成本，确保工资发放、机构正常运转和社会稳定支出。加强与金融部门的协调力度，引导金融部门加大对镇域经济发展的信贷支持，扩大信贷规模，促进经济与金融共同繁荣。
（五）统筹社会事业发展，保持社会和谐稳定
坚持教育优先发展，巩固“两基”成果，推进素质教育，不断提高教育教学质量。加强科技队伍建设，加大科技投入和实用技术推广，为产业发展和农民增收提供科技支撑。加强卫生工作，做好初级卫生保健工作，进一步改善农村医疗条件；强化疫病防控工作，增强处置突发性公共卫生事件能力。重视人口与计划生育工作，落实“奖优免补”等计生政策，实现人口优生优育。落实低收入群体救助政策，做好双拥优抚、救灾救济工作。加强社会保险扩面工作，推进新型农村合作医疗改革。加大农村剩余劳动力的转移力度，拓宽农民增收渠道。加强镇村文化事业建设，丰富群众生活。推进农村广播电视“村村通、户户看” 工程和农村安居工程。开展新一轮“平安乡镇”创建活动，认真做好信访工作，强化安全生产监管，高度重视民族宗教工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。统筹做好侨务、统计、档案、残疾人和妇女儿童等社会各项事业。
（六）重视改善民生、办好十件实事
1、以白扎腊二组建设为示范，全面推进彝族支系山苏人生产生活条件的改善工程建设；2、完成侨场危房改造工作，加强配套基础设施建设；3、完成新组建三个村党总支党员活动室建设；4、改善甘庄片区人畜饮水困难问题；5、实施农村一事一议财政奖补项目；6、推进中小学校舍排危改造建设工作；7、完成入玉元路街道绿化、亮化工程；8、落实医疗和社会保障制度，扩大城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和养老保险的覆盖范围；9、实施广播电视“村村通、户户看”工程；10、实施“万村千乡”市场建设工程。
三、注重加强政府自身建设
当前，我镇正处于打基础、建支柱、谋发展的关键时期和艰难时期，我们必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。
（一）强化学习，敏谋善断，提高发展经济能力
牢固树立靠学习生活、靠知识工作、靠能力服务人民的思想，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进落实的措施、科学发展的本领，转化为增强行政能力、提高服务水平的具体行动。善于研究、分析、把握、跟踪形势，不断提高科学谋划、科学决策、科学发展和驾驭复杂局面的能力和水平，增强思路的前瞻性和工作的创造性。
（二）规范行为，公开透明，提升依法行政水平
全面落实镇党委的各项决策，自觉接受人大的法律和工作监督，认真办理人大代表提出的议案、建议和批评意见。认真贯彻行政许可法，全面推行行政执法责任制，加强行政执法监督，规范行政行为。进一步建立和完善政府规章制度，深入推进阳光政府四项制度建设，保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，建立良好的政务信息公开机制，畅通政府与人民群众的沟通渠道。加强基层政权建设，组织实施好村民委员会换届选举工作，推广村级组织“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。
（三）转变作风，强化职责，提高政府执行力
严格落实“责任政府”四项制度，加大问责力度，切实解决好当前少数部门和部分干部中存在的大局意识、责任意识、服务意识不强，工作配合、落实不够等问题。各级领导干部严格按照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，转变作风，强化责任，提高本领，切实推动各项工作的落实。建立健全工作机制和考核奖惩机制，坚决整治怕担风险和推诿现象，做到令行禁止，政令畅通，解决政府各部门协调联动性不强、效率不高等突出问题，不断提高政府工作效率。
（四）廉洁从政，亲民爱民，增强发展力量
认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定，厉行节约，节俭办事。严格执行领导干部经济责任审计制，加大对违法案件的查处力度。坚持把维护群众利益作为己任，解决好群众增收、就医、就学、住房等实际困难和问题，真正做到查民情、解民忧，切实提高政府的亲和力和公信力，凝聚全镇各族干部群众的智慧和力量，形成青龙厂经济社会全面发展的强大合力。
各位代表，面对新形势，青龙厂镇发展任重而道远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大的依法监督和各位代表的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全镇各族人民，增强发展的信心，攻坚克难抓发展，以优异的成绩迎接自治县成立30周年！
