东政发〔2008〕16号
东峨镇人民政府关于开展食品安全综合监管示范镇创建活动实施方案
为进一步强化农村食品安全工作，切实保障广大农民群众饮食安全，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，《云南省人民政府关于进一步加强食品安全的意见》文件精神和玉溪市《关于开展创建2008年食品安全综合监管示范乡镇活动的通知》精神，结合我镇实际，特制定本实
施方案。
一、 基本情况
东峨镇位于元江县西北部，南北长约
30千米，东西宽约25千米，总土地面积204.71平方千米。总耕地面积24818亩（其中田3296亩，地21522亩），人均耕地面积1.7亩；复种指数120%。最高海拔2180米，最低海拔436米。气候属亚热带气候，年平均气温21℃，年平均降雨量700～1300毫米。主产甘蔗、水稻、热带水果等作物；主要矿产有石膏矿。镇政府所在地石头寨，距县城27千米。全镇共辖东峨、曼莱、农场田、大田房、新光、红旗6个村委会、81个村民小组、73个自然村。2007年末，全镇总人口15341人，其中男7823人，女 7518人；农业人口14573人，非农业人口768人；少数民族（傣族、彝族、哈尼族为主）人口8300人，占总人口的54%；农村劳动力8415人,其中从事第二、三产业的1049人，占总劳动力的 12.5 %。人口自然增长率为2.3 ‰；人口密度为75 人/平方千米。2007年，全镇农村社会总产值（现价）12291万元，农民人均纯收入3003元。工农业总产值（现价）10531万元。
全镇共有生猪定点屠宰场2个，食品、副食品加工经营户及食品经营摊205户，大小餐馆34户，学校食堂7个。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村等重要战略思想，按照“政府统一领导，部门各负其责，各方联合行动，全社会共同参与”的工作原则， 坚持“以人为本、执政为民、标本兼治、着力治本、突出重点、整体推进”的工作方针，全面提升我镇食品安全工作监管水平，努力把我镇建成在全市具有示范带动作用的农村型 “食品安全示范乡镇”。
三、组织机构
1、为加强领导，保证食品安全示范镇创建工作顺利开展，东峨镇人民政府成立“创建食品安全示范镇工作领导小组”。
组 长：杨万昌（东峨镇人民政府镇长）
副组长：李海万（东峨镇人民政府副镇长）
白海华（东峨镇人民政府副镇长）
成 员：董军忠(镇农业中心副主任)
杨寿有（东峨卫生院院长）
赵智刚（东峨工商所所长）
李树新（东峨司法所所长）
白世林（镇财政所所长）
普永红（镇文化事业管理服务中心主任）
杨 勇（东峨中学校长）
彭泽新（东峨小学校长）
杨学文（东峨卫生院防保组组长）
杨菊琴（镇食品安全协管站工作人员）
为切实加强农村食品安全综合监管，保障农村广大人民群众身体健康和生命安全，决定下列人员为我镇食品安全工作协管员：
刀跃康（曼莱村委会主任）
杨明辉（农场田村委会主任）
李忠智（东峨村委会主任）
卫忠华（大田房村委会主任）
唐开真（新光村委会主任）
刘明波（红旗村委会主任）
为便于及时掌握我镇农村食品安全工作信息，决定下列人员为我镇食品安全工作信息员：
张 宁（曼莱村卫生所所长）
韩燕梅（农场田村卫生所所长）
白 卉（东峨村卫生所所长）
董玉仙（大田房村卫生所所长）
崔顺兴（新光村卫生所所长）
杨明梅（红旗村卫生所所长）
领导小组下设办公室，办公室设在镇食品安全工作协管站（镇农业服务中心），由杨菊琴兼任办公室主任，负责处理日常事务。以上成员若有变动，不再另行发文，由接任者自然接替。
2、经镇党委、政府研究决定，把村情组情联络员明确为村组食品安全指导员，指导督促村组做好食品安全各项工作。
四、工作措施目标要求
1、食品安全监管体系完善，镇，村、组三级食品安全监管体系覆盖面达到100%，镇政府对各村食品安全监管工作目标考核达到100%。
构建镇、村、组食品安全监管三级网络，在已形成的镇级食品安全工作领导小组的基础上，制定和实施《食品安全协管员、信息员管理办法》，完善村级食品安全监管网络，以镇内食品安全网为依托，各村委会食品安全领导小组办公室为网点，达到镇、村、组食品安全信息及时、快速的传递；制定和实施《食品安全监管网络建设方案》，进一步明确各级政府、职能部门以及协管员、信息员食品安全监管的工作职责，使镇、村、组三级食品安全监管体系覆盖面达到100%。将食品安全工作纳入镇政府年度工作目标考核内容。
2、农业投入品使用得到有效规范，鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到95%以上。每个村都有一个农产品标准化示范基地。
充分调研、大胆尝试，在县农业局、畜牧局及镇农业中心的指导下，争取在每个村都找出一到两个经济价值高、生产周期短的好品种进行种植(养殖)，建立一个农产品标准化试种示范基地，在年终进行评比，对工作开展较好的村给予奖励，对开展不好甚至没有开展的村进行处罚，经过一年时间后确保每个村都有一个农产品标准化示范基地。与镇农业服务中心和各村委会签订责任状，抓好农产品生产过程和市场准入的监管，规范种植业、养殖业农业投入品使用行为，保证鲜活农（畜、水）产品的抽检合格率，对因监管不力出现问题将追究相关人员的责任。
3、生产加工行为得到有效规范。小作坊得到全面整治，当地小作坊生产的食品抽检合格率达到95%以上。生猪定点屠宰率达到100%。
对在乡镇普遍存在的豆腐坊、酿酒户、蛋糕屋等食品加工小作坊，开展专项整治活动，制定专项整治方案和监管记录，并进行全方位建档管理，对不具备办证条件、卫生状况差，经过多次整改仍达不到要求的要及时予以取缔，尤其是具有季节性生产特性的小作坊要加大监管力度，督促它们办理相关证照，建立进货记录，纠正不良的经营行为，使生产加工行为得到有效规范；同时加强对产品的定检和日常抽检力度，抽检次数一年不得少于四次，并及时报送到食品安全协调委员会办公室进行发布。经一年的整治，我镇境内生产的食品抽检合格率不得低于95％。镇农业中心检疫人员要在屠宰点对生猪屠宰进行检疫登记管理；各级各有关部门要加强宣传，并对未进行定点屠宰就上市销售的行为加大打击力度。生猪定点屠宰工作主要是红光两个市场。
4、流通环节特别是东峨、红光集市食品销售行为得到进一步规范。在各行政村建立了“食品安全示范店”和万村千乡市场工程农家连锁店，食品统一配送率达到80%。
大力开展流通环节食品安全专项检查工作，重点加强对农村集贸市场的治理，对赶集时间利用农用车到乡场进行销售的行为要加强管理和规范，严防假冒伪劣食品进入农村；加大流通环节食品安全抽查力度，及时发布抽查信息，从而引导消费和规范食品生产经营行为；充分利用工商所优势与卫生监督部门协作进行现场办公和宣传教育，使农村食品生产经营户便捷办理卫生许可证和工商营业执照，提高诚信守法经营意识。
5、加强对农村自办宴席和学校食堂的管理，具体办法是：
（1）通过以村委会干部、村医生、村计生干部为主的农村食品安全信息员网络，推行农村自办宴席申报备案制，实现覆盖区域90�以上。将《乡村群体宴席饮食安全报告制度》列入乡镇办政府工作的目标考核内容，由各乡镇食品安全工作领导小组确定专人负责，建立食物留样、观察制度，做好相应登记，并把它写到村规民约中去，发现问题逐级上报，必要时启动食品安全事故处理应急预案。
（2）建立档案，实行信息化管理。食品安全协管员、信息员队伍和乡村厨师建档率80�以上。
（3）对乡村厨师进行食品安全法律法规、食品安全知识培训和健康体检，持证上岗率80�以上。
（4）50人以上的农村自办宴席实行申报备案制度。
（5）通过对农村自办宴席的分类指导，避免或减少食源性疾患的发生。
（6）在全镇所有学校食堂全面实施食品卫生量化分级管理，落实学校食品安全责任及责任追究制，进一步建立健全学校食品安全事故应急机制，使学校食堂食品卫生量化分级管理达到100%。
6、各食品经营商店进、销货记录完全，可追溯率达到100%。
由工商部门制作统一的进、销货记录，发放到各经营户。镇食品监管部门以按要求要采取有效措施，指导和督促食品生产经营户建立和完善各项制度，签订食品质量安全责任书，推动诚信经营，规范进销货记录，确保可追溯率达到100%。
7、食品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达100%。
2007年制定的《东峨镇突发食品安全事故应急预案》已明确规定了各个部门在处理应急事件中的工作职责，各部门、各村委会要在此基础上制定出本部门、本村的突发食品安全事故应急预案，上报镇食品安全工作协管站办公室备案，要真正做到人员、机构、措施三到位。观看有关突发食品安全事故应急预案演练实况录象。
8、食品安全宣传教育生动活泼，形式多样。公众对食品安全满意率达到70%以上。
由镇食品安全工作协管站制定出食品安全宣传方案，各职能部门要结合日常监管工作制定出具体的宣传计划，开展诸如文艺演出、发放宣传资料、进学校培训、知识竞赛等多种形式的食品安全宣传活动，重点宣传食品卫生安全法律法规、食品消费知识和食品监管部门的监管职责，让广大人民知道食品安全的意义，掌握基本假冒伪劣食品的识别方法，并及时做好食品安全满意度的调查工作，对群众关心的食品安全热点、难点问题要认真加以解决，把食品安全工作做到真正让人民满意。
五、经费保障
为保障创建市级食品安全示范镇工作的顺利实施，按市食品安全协调委员会的要求，根据镇食品安全各监管部门的测算，由镇财政所按不低于1：1的配套创建资金，安排创建市食品安全示范镇工作专项经费3万元。
六、实施步骤
（一）调查摸底和宣传发动阶段：（4月
15日至4月
30日）
各村、以及镇食品安全工作成员单位及相关部门要认真组织学习《东峨镇创建“市级食品安全示范镇”实施方案》，明确创建食品安全示范镇的目的和意义，掌握创建工作的重点，落实工作目标及责任。
各镇食品安全工作成员单位及相关部门领导小组配合镇食品安全协管站，对我镇农产品种植养殖基地（户）、食品加工作坊、食品店、餐饮店、流动食品摊贩进行调查摸底并登记造册；并利用各种方式向食品生产经营户和从业人员进行宣传，使他们积极主动地参与到“市级食品安全示范镇”创建活动中来。
（二）前期准备阶段：（5月
1日至5月
15日）
各食品监管部门在调查摸底的基础上制定出具体的实施方案，对完成相应指标的做法和存在的问题写出合理化的建议，对各“食品安全示范店”和万村千乡市场工程农家连锁店按照标准的要求进行统一建设，对食品安全监管部门提出的整改意见进行整改，并对食品配送企业进行确定。各乡镇成立创建工作领导小组，在充分调查研究的基础上，制定本村的创建实施方案，明确目标，落实责任。
（三）方案实施阶段（5月
16日至2009年
4月
1日）
各级各有关部门，按照方案开展创建工作；县相关部门对创建工作的开展进行指导、帮助；县食品安全协调委员会办公室会同有关部门适时对创建工作开展督查、指导。
（四）自查验收阶段（2009年
5月
1日至6月
30日）
各村及镇食品安全工作相关单位，按照实施方案目标要求，在自查的基础上，向镇政府和镇食品安全工作办公室申请验收；向镇政府和镇食品安全工作办公室组织各成员单位组成验收组，在规定时间内完成申请村、镇相关单位的验收工作，验收采取现场抽查与资料审查相结合的方式。验收合格的，经审查认定后予以通报。具体由镇政府镇食品安全委员会办公室组织实施。
（五）迎接市、县检查验收阶段（2008年7月份）
在做好前期各项准备工作的基础上，积极申请市、县对我镇的创建工作进行检查验收。
七、工作要求
（一）加强领导，提高认识。各有关部门要充分认识食品安全示范创建工作的重要性，把创建工作纳入年度工作目标考核内容。同时成立相应组织，明确部门职责，布置好各项任务；加大经费投入力度，把食品安全专项经费纳入财政预算，确保创建工作经费来源；镇政府要切实加强领导，把这项工作列入政府议事日程，做到主要领导、分管领导具体抓。
（二）周密部署，扎实工作。各有关单位要结合本地、本单位实际，制定详细、周密、可操作性的方案。方案要明确职责，落实责任，分解任务，强化措施，确保创建工作各项目标顺利完成。
（三）加强指导，强化协作。农业、畜牧、工商、卫生、教育、宣传、食品安全工作协管站、粮食、科技等部门要把食品安全示范镇创建工作列入本部门工作计划，结合自身职能，主动做好创建工作的指导、帮助。镇政府做好组织协调工作。
（四）加大宣传，营造氛围。各村、各部门要广泛宣传食品安全示范镇创建活动，积极营造良好的社会氛围。加强对农村食品从业人员的食品安全教育和培训，提高他们的食品安全意识和法治意识，促进农村食品加工、经营者自律。加强对农村广大群众的食品安全常识和假劣食品鉴别知识的宣传，引导他们科学消费、安全消费。
二○○八年三月十二日
主题词：食品安全示范 实施方案
抄 送：县食品安全委员会 、镇党委、镇人大。
东峨镇党政办公室
2008
年3
月12
日
印发
